数日后，马尼拉总督府签押房。
张煌言乘坐快船从广州出发，与今日抵达马尼拉。
王承恩派人在码头接他，直接领进了总督府后院的临时签押房。
桌上摊着朱友俭亲笔批过的设府谕旨副本，旁边摞着从西班牙总督府搜出来的户籍册、税务簿、土地契书和大大小小的行政卷宗，堆起来足有半人高。
张煌言坐在案后，把官袍袖口卷到手肘，露出两条瘦而结实的胳膊。
他铺开纸，提笔蘸墨，在纸面最上方写下《吕宋府善后章程》七个字。
“一，设屯垦。驻军五千，于马尼拉以北及以南各划官田若干顷，且耕且守。三年后屯垦驻军自给自足，不再从国内拨运军粮。”
写到这里他搁下笔，翻开西班牙人留下的土地契书逐页对照。
西班牙殖民时期没收了大量土着村社的公田，分给各地传教站和西班牙庄园主。
他拿起炭笔在舆图上圈出这些地块的位置，重新丈量后划入屯垦区。
“二，开互市。准吕宋土着及侨民以土产稻米、蔗糖、香料、椰油、木材等，交易大明本土布匹、铁器、茶叶、药材。”
“互市口岸暂设马尼拉、宿务、三宝颜三处，各派税吏，二十税一。”
他停笔想了一下，在药材后面补上以及农具，又重看了一遍，在最后加了一句：互市口岸设公平秤，严禁欺行霸市、以次充好。
“三，设蒙学。马尼拉设吕宋府学，各县设蒙学。教授汉话汉字、算术。”
“土着子弟入学免束修，每日供两餐。”
“蒙学内附设织坊及木工坊，习文之余兼习技艺，毕业后愿入府县为吏者经考核录用。”
“四，立医馆。于马尼拉、宿务、三宝颜各设官办医馆一处，派驻军医及医学生，诊金全免。另于各村社设巡回医队。”
“五，编户籍。侨民、土着一体编入，以村社为基本编户单位。”
“每户核丁口、田亩、职业，造册一式三份，村社存一份，县衙存一份，府衙存一份。户籍册每三年重核一次，生者增之，死者减之，迁入迁出注明年月及去向。”
最后几个字写完时，窗外港口方向的桅灯已经亮了起来。
张煌言搁下笔，活动了一下发僵的手腕，将写满字的章程从头到尾细读了一遍，然后拿起另一张空白纸，开始逐字誊抄送京师呈内阁的副本。
誊到一半，他搁下笔，抬头望向窗外。
远处湾仔港方向，数万亡魂的临时祭台上烛火未熄。
烛光在夜风中摇曳，在海面上倒映出一片星星点点的微光。
他看了片刻，重新提笔，继续往下誊抄。
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