由于鲁国、陈国为了鼓励百姓耕种，以及提高国内的经济水平，先后效仿楚国，在其国推行了编户民授田、大力发展商业等政策，引发了种种『乱』象，此乃人祸。
去年秋季鲁国东部发生了水灾，陈国北部发生了旱灾，而今年春季两国的边境交汇地区更是爆发了疫情！
天灾必然会引起局部地区的『骚』『乱』，此乃天灾。
水灾与旱灾，消耗了两国存储的大量粮食，今年春季的疫情，更是弄得其国人心不安，那些未染病还有行动能力的普通百姓纷纷越境逃向楚国。
纵然两国打算阻拦，但也是有心无力。
其实，去年鲁国发生水灾时，楚国境内也有暴雨，可是刘曜推行的修水渠挖蓄水池，疏通河道的政策，让雨水得到了及时的疏导，未曾演变成灾。
而当陈国发生旱灾的时候，楚国境内同样也有地方异常干旱，然而得益于蓄水池的普及和各地河流之间先后被贯通，即便没有雨水，但还有蓄水池的水和从其他地方引来的河水可以供使用。
这一切，只是表现的不那么明显罢了，甚至在受益的人看来，一切都那么自然，那么理所当然。
毕竟蓄水池是官府组织他们挖的，疏通河道，贯通河道也是官方组织他们做的。
天灾人祸皆找上了鲁国、陈国，而楚国却看似一切正常，不由得让人觉得这是天意。
就天下目前这样的形势来看，刘曜胜出的概率非常大。
楚王国的文臣武将也坚信刘曜一定会胜出，刘曜本人也如此认为。
所以，他在会上要求众人加强对西域的刺探，并在会议结束后下密令给玄武、白虎等情报组织对西域进行渗透。
就在会议即将结束的时候，有通政使前来禀告刘曜，说是鲁、陈两国皆派了使者前来，目前政事堂已将两国使者妥善安置在了迎宾馆。
另外，通政使还呈上了两封信，分别出自鲁王刘虞、陈王刘宠之手。
刘曜拆开那两封信函，发现两位诸侯王皆向他表达了求救的意思。
信函是密封的，显然政事堂的大佬们都不曾拆封，也就不知道两国求救的事。
此事事关重大，刘曜不能一拍脑袋就做出决定，他必须召集群臣商议。
“传寡人口谕，让政事堂诸位台相、尚书、侍郎在半个时辰内到皇极殿等候，寡人要召开临时朝会！”
长安宫城的翻新与整修，已经在两个月前顺利竣工。
宫城之中新修建的皇极殿，乃是召开大朝会、大朝议的地方。
若非有钢筋与水泥这两样超越时代的先进建筑材料，对旧有城墙与宫室的拆除及改造，也不可能这么快完成。
五『色』令人目盲！
刘曜穿越之前，是农民的儿子，他知道老百姓的不容易，所以骨子里有节俭的习惯，更讨厌那些华而不实的东西。
也正因如此，新的宫城相比之过去的旧宫城，仅面积上就缩小了三分之一。
再加上有许多建筑物被淘汰，如旧有的阁楼，以及许多转移到皇城之中的建筑物，如中央官署、武库等之前宫城与皇城并无明显界线之时，放在未央宫之中的建筑物。
当然，若是把新宫城与新皇城的总面积加在一起，肯定比旧的皇宫要大一倍还多。
刘曜如此设计，是希望逐步把皇家宫廷（内廷）与国家朝廷（外廷）之间划清界限。
假如能将内廷与外廷在职权上彻底切割开，并加以宪章法律保障，纵然后宫出现强权之主，或得宠的女内侍，也将难以掀起大的浪花。
毕竟，外廷握在手中的权力乃是宪章所赐予，宪章又是昊天上帝甄选的天命圣君联合天命候选人所制定，具有无上的权威『性』。
何况到手的权力，没有人会轻易交出去。
因此，就算后宫或女内侍想夺权，其成功的可能『性』也将变得微乎其微。
这样一来，刘曜只需要在此基础上，好好琢磨出一套限制外戚擅权的方法或制度即可。
稳定的内廷管理制度，再加上合理的储君培养制度，以及军政分离、文武并重的国策，刘曜相信，再续汉室社稷三五百年应该不在话下！
言归正传。
且说，通政使领命离开之后，刘曜对武德殿的武官们说道：“除了帅阁众臣跟着寡人去皇极殿，其他人都散了罢！”
军政分离可不是刘曜浮在面子上的客套话，他正式颁布过王令诏书，强调军人以服从命令为天职，为国家人民而抛头颅，洒热血，该享有一定程度的特权。
如家属授田亩数会额外再加五亩到十亩不等，又如牺牲后神主牌位可以入其家乡的英烈祠受百姓香火，再如从服役的义务兵之中选拔人员进入正规军时，军人子女优先考虑。
刘曜给军人规定的职责是保卫国家安全，保卫守护边境以及朝廷政权的稳定、社会的安定，有时也参与非战斗『性』的包括救灾等工作。
军人在享有一定特权的同时，也必须严格遵守军人不得干政的铁律。
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