三、对策
在我国实行了几十年“大一统”高考的背景下，自主招生是扩大高校办学自主权的改革象征之一，也是其重要的组成部分。从本质上讲，自主招生是高校作为相对独立的法人行使法律所赋予、以往却被政府所掌控的“公共权力”的一种行为。高校作为教育机构公法人，在招生活动中应当具有一定的“招生自由裁量权”，即“高校在法律与规章制度授权和许可的范围内，基于合理选拔人才的目的，自由斟酌选择自己认为正确、恰当的行为的权力”[17](P74-76)。在我国这样一个发展中的教育和人口大国，以多元化的标准选拔多样化的人才，也是高校招生制度改革的大势所趋。因此，无论从高校行使办学自主权或是教育国情来看，自主招生改革都有其必要性。
客观地说，目前高校自主招生权提升的速度其实是非常缓慢的，只是给高校在高考分数线的“地盘”上“腾出”一小块极为有限的自主空间，相当于“带着镣铐跳舞”，并未触及自主招生的本质，既与高校在面对适应社会需求和符合办学规律的双重压力下所需要的自主办学空间极不相称，也与欧美等国家真正意义上的高校自主招生相去甚远。然而，由于我国实行中央集权政治体制，包括高校办学自主权改革在内的许多教育改革，常常陷入“一统就死，一放就乱”的怪圈，自主招生也同样如此。自主招生在目前受制于统一高考的前提下，尚且出现这么多漏洞，存在这么多“黑幕”，一旦摆脱高考分数线的束缚，其失控状态可想而知。可见，在自主招生的改革进程中，权力与公平之间难免一场“生死较量”。前者尊“科学、自治”为圭臬，为高校所力求;后者奉“合情、合理”为法宝，以民众为拥趸。自主招生的权力实为一把利弊皆锋的“双刃剑”，用得好，则可以力促高考改革的科学化进程;用不好，则可能助长高考改革的腐败与不公。自主招生的权力与公平本非水火不容，但由于缺乏配套措施的保障与透明机制的监督，二者常常处于“非合作博弈”状态。如何兴利除弊，完善改革的配套措施与透明机制，使自主招生的权力与公平变成“合作博弈”的关系，得到互利双赢的结果，是改革的当务之急[18]。
治理当下自主招生的不公平，首要任务在于完善制度，因经济和文化等因素造成的自主招生的不公平，也可以通过制度的完善加以矫治、消减甚至消除。而完善制度的首要方面在于公开透明。不仅自主招生政策要完全透明公开，而且其实施过程及结果也应完全呈现在“阳光”下，置于舆论监督中。只有如此，自主招生的“渗水”、造假、“黑幕”、“暗箱”等种种丑态才无法存活，人情、钱权等因素才难以介入，腐败自然也难以滋生。当下许多高校对其自主招生过程三缄其口，对招收对象的家庭背景讳莫如深，不仅使人情、腐败等因素借机入侵，而且使其公信大失。却不知，“盖子”捂得越紧，危机变得越深。
首重公平应成为自主招生最重要的改革原则，一切制度的设计都应首先围绕公平来进行。在自主招生的规模上，由于目前我国社会资源配置不甚合理、社会结构差距不断扩大，不同阶层、地域和城乡的学生在经济和教育条件上差距甚大，在自主招生中无法平等竞争，自主招生面临的社会质疑较多，社会认同度较低，因此，试点高校数量和招生规模都应严格控制，不宜急速扩大。对于那些违规招生的高校，应给予其减少自主招生规模甚至暂停招生等惩处。在招生名额的分配上，应适当向中、西部及农村地区倾斜，尤其是教育部直属高校，在招生名额分配倾斜的同时，还应加大对弱势地区的政策宣传和对弱势阶层的招生帮扶，以扩大自主招生在弱势地区和弱势阶层中的影响力，增强其学生的信心与竞争力。如美国哈佛大学为鼓励和帮助处于劣势的少数族裔申请入学，便专门设立了“少数族裔录取项目”(UndergraduateMinorityRecruitmentProgram)，力图帮助少数族裔学生获得各种申请信息，增加申请的自信心等。在招生标准的制定上，不能仅局限于学业表现或“棋琴书画”等与家庭文化、教育或经济条件密切相关的因素，而应更加多元与开放，学生的勤奋、毅力、坚韧、勇敢、热情、善良、乐观、助人、孝敬等优良个性或品德，都应纳入评量或考核的范围。对于学生的学业或能力表现，也不能一概而论或进行绝对比较，而应置于其所具有的教育条件或家庭背景中相对而论，例如，同样甚至稍弱的学业或能力表现，教育或家庭条件较弱的学生，其表现中的“含金量”相对而言显然更高;对于外语教育条件有着天壤之别的城乡孩子，进行外语口语的比试显然是不公平的。此外，城乡孩子由于各有所长，擅长建模、演讲或琴棋书画的城市孩子与擅长农活、熟悉和热爱大自然的心灵手巧的农村孩子，其能力或素质其实是无所谓高下之分的，以往的自主招生之所以城市孩子占据绝对优势，是因为招生标准的制定明显带有偏向城市的价值或文化偏向，对于农村考生显然不利。在面试考点的布局上，应改变现在集中于省会中心城市、方便城市考生的局面，将考点下移至地市甚至县级城市，以方便农村或偏远地区考生就近与考。
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