(灵碧先生曰：要能形成竞争！要统一，必有分闱与之配合！)
(建立国家统一公务员考试制度的构想英文题名：AProposalforaStandardizedTestforPublicServantsinChina作者：韩敏霞，韩敏波，冯正友期刊名：?太平洋学报作者单位：云南大学；南京大学网络教育学院；中共贵州省委党校年份：2007页码：P69-79期号：?第10期)
建立国家统一公务员考试制度的构想
韩敏霞??韩敏波??冯正友
作者简介：?韩敏霞，云南大学法学博士生；
韩敏波，南京大学网络教育学院研究生；
冯正友，中共贵州省委党校行政管理专业研究生。
【内容提要】?现行中央和地方各级建立的公务员考试录用制度在一定程度上存在着运行成本高、考试独立重复、报考条件设置不规范、考试内容不合理、加分政策不严谨等诸多弊端，建立国家统一公务员考试制度不仅十分必要而且也是可行的。国家统一公务员考试除了具有选拔性、竞争性和排他性外，还应使其具备资格性质这一突出特点，从而为解决传统公务员考试录用制度存在的问题准备了现实基础和理论依据。本文借鉴并吸取了国内外多种考试制度的精华，对国家统一公务员考试在组织实施、资格条件规定、结构内容设计和成绩使用等方面如何体现规范性、统一性、权威性和科学性作出了探索性思考，在此基础上提出了相应的对策和建议。
【关键词】?人力资源管理?公共部门?公务员录用?考试制度改革
公务员录用是公务员管理的重要内容，它是公共部门根据有关规定，为补充职员，按照法定条件和程序，采取一定方式方法，将有关人员吸引到公务员队伍的一种人事管理制度。当前，中国和世界上很多国家对新进入公共部门的工作人员，主要采取“公开考试、择优录取”的竞争性方式选拔人才，并相应建立了各具特色的公务员考试录用制度。对我国而言，这一制度的广泛实施，为建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系奠定了坚实基础，在一定程度上促进了民主政治的发展。公务员考试录用制度是公务员制度的基本特征标志，它直接关系到公务员队伍整体素质和专业化水平的高低，为公共行政注入了“追求竞争激励、平等参与、公平效率和民主法治”的新价值观，使符合条件并通过考试的每一位社会成员能成为公共部门的工作人员做到了有法可依、有章可循，公务员考试录用制度的建立进一步推进了公务员录用的法制化、规范化进程。我国在《公务员法》的第四章中，用专门的篇幅对公务员“录用”的对象、组织、条件、方式、程序、审批等相关事宜作出了详细规定，从而将公务员考试录用制度正式写进了人大立法的内容中，从根本上否认了特权，否认了“任人唯亲”，在真正意义上确立了公务员考试录用的法定地位，体现了现代社会的民主精神和政治文明的发展进步。
理论与实践证明，任何一件事物的规范化、制度化程度并非完全能证明或等同于其科学化程度。我国目前实施的公务员考试录用制度同样如此。随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，加之公务员职位本身所具有的较强吸引力，以及就业竞争力的急剧增大，使近年来越演越烈的“公务员报考热”现象及相关问题几度成为社会的焦点备受关注。尽管公务员考试录用制度的实施从总体上提高了我国公务员队伍的整体素质、能力和专业化水平，但是传统的公务员考试录用方式只是在程序、方式等方面以制度或法律的形式得到了总结、概括和规范，并未适应经济社会发展的变化，其具有的非合理因素至今尚未得到根本改变，在一定程度上阻碍了公务员考试录用制度应有作用的充分发挥。因此，对其存在的问题进行研究和解决，具有很强的应用价值和较大的现实意义。本文运用现代行政管理理论、人力资源管理理论和公务员制度理论，简要回顾了我国公务员考试录用制度建立的背景，结合实际分析了当前我国公务员考试录用制度的现状，对传统公务员考试录用制度存在的问题和矛盾进行了研究，借鉴并吸取了国内外多种相对比较成熟、科学、权威的考试制度精华，对建立国家统一公务员考试制度提出了初步构想。
一、我国公务员考试录用制度建立的背景和现状
（一）公务员考试录用制度建立的背景
1.国内外公务员考试录用制度建立的历史沿革
从根本上讲，以考试方法选拔政府官员的制度最早起源于我国古代的科举制。科举制度即分科举士，它改变了之前各朝代主要通过推荐的方式来选拔政府官员的惯例，通过分门别类的考试来确定官吏的选拔和任用，考试成绩则是录用的主要标准。科举制创始于隋朝，确立于唐朝，完备于宋朝，兴盛于明、清两朝，废于清末，在中国历史上整整绵延存在了?1300?年，其产生是历史的必然和一大进步，它改变了过去只重门第不重才能的录用弊端，否定了特权制度，为平民子弟能够有机会进入到参政治国的行列提供了一个特殊的进身之阶，是用人制度的一大进步，?为历代封建王朝选拔了大批的人才，被近代西方称为古代中国的“第五大发明”。但是，由于晚清时期考试内容限制在“四书”、“五经”之内，并采用八股文体进行考试，限制了人的独立思考和创新意识，再加上社会衰退，假科举之名，行舞弊之实，最终把科举制度引向了末路。
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