第三，不得以土地作为给下户增加负担的强迫行为，移民必须自愿。
第四，不得用强行给新移民配发生产资料的方式，让新移民背上新型债务。
苏油拿到行文哭笑不得，第一个想法就是：狗日的吕惠卿，虽然条条都拿着私心，目的是给他添堵上难度，却真的干了回正事儿！
地方士绅的意思，大致也有几条：
最好的方式，就是政府将地块完全整治好，最好让泥腿子们可以拎包入住，减少我们以后管理和建设的麻烦。
除了钱钞，粮食和丝绸，也应当可以作为购买土地所用的资本。
道路交通，需要转运司改造好，尤其是溇港之间的拱桥，要修造到位。
每个圩田，要设立相应的公共水力设施。
不得再以兼并之家这样的帽子，扣到我们的头上，我们这是为国购地，为国开发，是有功而无过的。
至于花费，狗大户们倒是没有过多的计较，百年积累，豪强势家们根本不缺钱。
而两浙路个州府的意思，大致包括：
首先是税收减免。各州府将挖掘流民隐户作为政绩，这个在中书那里是通不过的，只能在两浙路暗箱操作，因此必须由两浙路买单，通过返税的形式给地方各州府一些好处。
至于如此形成的转运司税收缺口，呵呵呵，少保你这么厉害，应该有办法填上的哈？
然后就是不能挑剔，一个丁口，往往还附带两个老人，一名妇女，几个儿童，这是一家一户。少保你不能只要能干活的，把负担留给我们地方。
第三买卖一刀切，不能将这个，作为事后各地方的隐户流民问题，拿过来打我们的板子，只能作为我们的功劳，还要发奖励。
第四账务明确，支持苏湖开发，对地方其他州府来说，除了减轻人口负担，其实没什么实在好处。因此再购买开发所需的竹木等基建材料上，就要向周边州府倾斜，必须及时拨款不加克扣，让大家雨露均沾。
苏油看了各方意见之后，第一句话就是：“老子这就是把你们惯坏了是吧……”
经过几轮艰苦的谈判，最终才形成了苏湖开发决议。
苏油原则上同意了所有诉求，只不过将土地划分为三种。
第一种是官田，就是两浙路转运司自筹资金开发的那些，朝廷关心的下户和无地户的土地分配问题，将用这部分土地来解决。
第二种，就是有实力的蜀中新移民，或者移民家族。
这部分人，按丁男四十亩为上限划拨可购土地，由四通商号组织，进行圩田开发，他们的管理和生产方式，在安顿下来之前，归四通商号统筹。
第三种，才是两浙路本地豪强，同样对土地有限制，一丁一百亩是上限。
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