首先是能拿到工钱，并不是免费劳动，人们的主观能动性都不一样。
再一个就是不用免费养着灾民，有事情干之后，他们也不会聚集起来，没事造个反，起个义什么的。
因为担心水利债券卖的不好，专门比别的债券高了些息钱，想必在意息钱的大户们，会喜欢。
而船队则是发展的必然，随着大明各种商品的发展，海外贸易同样大幅度增长。
船队贸易带来极大回报，此前的船队有两种，一种是专门的国外大船队，像是佛郎机和尼德兰之流。
另一种则是各大商家的船队。
这两种都有各自的硬伤，西方的那些船队，话语权不在大明手里，他们拿得是离岸价格，到岸之后能赚几倍。
而商家的船队，规模根本没办法和东印度公司之类的发型船队比。
有些船老大甚至只有一两艘船，甚至是小船。
如此一来，海外贸易就十分被动，虽然能赚到到岸价，但是总会出各种意外。
总会有些小商队或者是小船，出去之后就不再回来。
至于是遭遇了风浪还是海匪，就不得而知。
甚至很多市舶司的官员们都在怀疑，就是那些佛郎机或者是尼德兰甚至东瀛船队抢了大明商船。
一方面能得到货物，另一方面吓得其余的商人更不敢出去，那样只能选择用离岸价格作交易。
在商人们多次反馈之后，朝廷终于决定要重组大型商船队。
而争论的焦点则是，船队究竟是有朝廷主导，还是由商人们主导，大明提供武装舰只进行保护。
在方书安的印象里，自然是商人们主导要好，但是这样有难题。
商人们小户肯定不行，只能联合。
联合起来的话，谁来做主就是个问题。
如果一直商量的话，甚至有可能风头过去了，要装什么货物的事情都没有能决定。
最终，两派谁也没有说服谁，索性就组建两个大型船舶局。
一个是由官府主导，通过发行商船债券来筹建。
另一个则是民间主导，由各大商会自行出资组建。
两个船队互通有无，分别发展。
对于这个决定，方书安很是认同。
因为在后世，就有类似的例子！
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