在幽州边境惹事生非的伯叔台，与汉军之间的矛盾不断加剧，双方虽然没有爆发大的冲突，但互派小股兵马，以刺探为名，搏杀不断。
附近的小部落都害怕的瑟瑟发抖，不断派人请求李皕，让他打开幽州的城门，放他们入大汉境内躲避伯叔台的锋芒。
毕竟汉元一旦爆发大规模的军事冲突，他们这些小部落根本无法承受伯叔台的铁蹄冲击，会被踩踏而死。
李皕没有理会这些部落的请求，而是让他们赶紧操练起来，并给他们军事援助，资助了一大批精良兵械，让他们能够和汉军一起，抗击伯叔台。
面对伯叔台的挑衅，盛雄多次请命，希望能统领一支骑兵，突袭伯叔台，给他点颜色看看。
李皕驳回了盛雄的请求，他对盛雄道：“完颜兀率部进驻济州，蒙烈必然回调回伯叔台，全力对付完颜兀，我们只需静观其变，不必妄动刀兵。”
盛雄道：“完颜兀只有几万人，怕是挡不了多久的，若是完颜兀被灭了，济州可就成了蒙烈的地盘了，我们在北面将没有据点。”
李皕道：“我对完颜兀有信心，你不了解契真部，他们可都是茹毛饮血过来的人，其毅力和战斗力，不可小觑。”
果然，没几日，伯叔台悄悄退兵了，往东北方向而去。
盛雄、焦疑诸将请求追击，但又被李皕拒绝。
眼下，与大元有点摩擦是可以的，但若是大打出手，朝廷方面必会追责的，王秦给李皕的命令是，尽量避免冲突。
王秦不是害怕蒙烈，而是国家需要时间喘息，恢复经济和国力。
史飞从关中，返回幽州，向李皕复命。
别姬和孛斤呼哈也被押送去了洛都。
见到史飞平安回来，还带回了一万多人，李皕很高兴，热情的拍了拍史飞的肩膀。
“好小子，有老夫当年的风范，耍的蒙烈团团转，要不是董富春那个狗杂碎插了一脚，你小子的威名只会更盛。”
李皕称赞道。
史飞摆手道：“大将军过奖了，我只是走运而已。”
朱荣酸道：“你和龙耀与我，都是从陇南调来的，一个个都立了功劳，就我最没用的。”
史飞笑道：“总有你表现的时候！”
李皕道：“眼下伯叔台离开，我打算在边境以草原各部，编制成一支军队，好对抗蒙烈，你们觉得如何？”
“大将军的这个想法好，这些小部落混乱零散，战斗力极差，如果能组织起来，编成一支军队，一定能形成战斗力，抗击蒙烈的。”
众将拍手称赞。
李皕立刻将自己的想法写成奏折，命人火速送往洛都。
王秦看后，点了点头，赞同李皕的建议，于是派兵部的官员前往幽州，配合李皕，将幽州附近的小部落进行整合，编制成卫。
这些小部落不敢违背汉廷的意思，只得接受整编，大小三十余部，约十万人，被编制成一卫。
王秦将其命名为朵宁卫，由这些部落内部选举，得到支持者最多的人，担任朵宁卫的统领，最后哈尔歹得票最高，成为统领。
于是汉廷下诏书，册封哈尔歹为都指挥同知，指挥朵宁卫。
朵宁卫虽然有十万人，但军队只有两万人，剩下的都是老弱妇孺，不能参战。
李皕派朱荣去朵宁卫，协助哈尔歹操练朵宁卫。
在设立朵宁卫后，史飞带回的一万多人，也请求朝廷将他们编制成一卫。
他们都是在济州一带的各个小部落，原本受忽雷管辖，现在忽雷死了，济州大战将起，他们希望朝廷能够重视他们。
在他们的强烈请求下，大汉下令命济州附近的各个小部落开始南下，避开契真部和伯叔台的战斗。
同时，派官员前往整编这些小部落，他们原本有三万青壮，经过忽雷这一顿折腾，只剩一万多青壮，算上老弱妇孺，共有七万众。
按照朵宁卫的模式，他们推举不察为统领，汉廷册封其为都指挥佥事，并将他们这一卫命名为福泰卫。
李皕派史飞前往协助不察，操练军队。
而在西部靠近红梁河一带，受蒙烈压迫而南逃的一些部落，见汉廷整编各部，设立卫所，他们也纷纷请求汉廷帮助。
于是王秦又派官员去红梁河的东端，整编这里的小部落们，并命名他们为新元卫。
新元卫总共只有五万人，整编后，有一万人的军队。
他们的统领为阿沁勒，汉廷册封他为都指挥副使。
李皕让龙耀前往协助阿沁勒操练军队。
短短两个月时间，大汉在边境顺利整合了所有愿意臣服的小部落们，成立了三卫。
这三卫，以朵宁卫实力最强，两万军，福泰卫次之，一万五千军，新元卫垫底，一万军。
因此这三卫也被称为朵宁三卫。
这既是大汉对抗蒙烈的三把利器，也是日后统治草原的武器。
就在大汉成立三卫时，伯叔台的军队抵达济州城外，与苏青、耶律术汇合。
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