在几经斟酌，征询多方建议后，李治终下决心，设立“水师都督府”，至此，“水师都督”一职，为常设官职，品级为“从四品下”，虽比“十六卫大军”内“中郎将”低一些，然实际权力，只高不低。
“大唐水师”大体分两部分，一部分以“登州”、“广州”为基地的“海上水师”，另一部分是“洞庭水师”，主要负责内河，总兵力近三万，此外还有万余“辅兵”，只是由于“水师”不受重视，兵员老化，装备很差，船只破损，战斗能力不足。
按照谢岩的意思，“水师都督”由贺兰敏之担任最为合适，冯宝领不干实事的“军丞”为最佳，可是李治却不这么想，这位有着雄心的大唐皇帝，认为以“水师”为突破口，进行“军制变革”是最好的载体，所以把他们二人的职位进行了调换，目的就是为了见效快。
谢岩当时非常不能理解，还特意去找“英国公”李绩问询。
李绩未作详说，仅言：“很快便知。”
果不其然，任命冯宝为“水师都督”的诏令颁发次日，王伏胜亲往“卫岗乡谢府”，告知谢岩：“陛下命‘千牛卫备身’李聪，统辖‘勋贵甲兵’，并给予相应便利；另当差遣王福来跟随贺兰敏之亲领‘甲兵’南下宣旨。”
谢岩不是傻子，从皇帝一系列超出常理的安排中隐约觉得，一定有什么事将要发生，又或者是自己还不知道的。
不管是哪一种，谢岩本无意探知，可现在明显是把冯宝给“拉进去”，若不弄个明白，着实不大放心。
好在和王伏胜很熟，而且还是有那么点“利益关系”的“熟”，有些话，张口询问也就不难了。
王伏胜是皇帝的绝对心腹，什么话能说？又能说到什么程度？他可比谁都清楚。因此，当谢岩隐晦地问及时，顾左右而言他，愣是一个字也没说。
然而，当谢岩亲自送王伏胜“出府”离开后，府内大管家罗兰突然前来禀道：“收拾‘书房’时，发现王公公所用茶几上有水渍，且似乎是字样。”
谢岩二话不说，赶紧回到书房。
果然，在王伏胜先前坐过的椅旁茶几上，发现淡淡茶水书就的四个字——辽东、钱财！
谢岩这下明白了，王伏胜嘴上不说，那是有碍于“皇帝之意”，留下字迹，却属私人“情义”，一个唯利是图的宦官，能够做到这一点，极其难能可贵。
王伏胜的“示好之举”，谢岩记于心头，容日后回报，当务之急，是弄明白那四个字的真正含义。
“辽东”不难猜，必定所指“高句丽”，可“钱财”就有些费解了。
苦思冥想之下，谢岩最后从皇帝任命李聪担任“勋贵甲兵”的举动中看出端倪。
将一个自己看好的亲信，放到一个看似无关紧要的位置上，那就只有一个可能，即看起来不重要的事，其实很重要。
“勋贵甲兵”是干嘛的？说白了是一群“匪兵”，打着“保护商贾”的旗号，行“抢劫”之实，用后世话说，就是一群“流氓”，而且还是武装过的“流氓”。他们唯一任务就是“抢”，抢人、抢钱，以及一切能够兑换成金钱的物资，这财富，应当属于全体“勋贵”。
然，通过皇帝的“人事安排”，谢岩忽然觉得，这事儿，好像不对劲，怎么看都有点像是皇帝打算“独吞”的心思。
想到了这一层，谢岩忽然意识到，皇帝想“独吞”，只有一个理由，那就是“用兵辽东”，唯有这事，才能冠冕堂皇，堵住悠悠众口。
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