刘玄的更始帝政权在洛阳安家了，这个时候，无论从理论上还是道义上还是在政治上，刘玄都已经做到了光复汉室，推翻莽贼，现在全国的百姓们都知道是刘玄这一波人的带领下打垮了万人唾弃的王莽，做到了人心思汉的社会愿望，但是这个具体过程当中，立下大功的刘演，刘秀兄弟却被逐渐淹没在了众人的期望声中。在更始帝刘玄的登基大典上只有刘秀和刘秀的手下那些人做到了身穿官服，举止行为都非常的得体，而王匡、王凤和张卯那些人都像二流子一样，没有正行，而且都像是一帮地痞草寇之类的，但是不管如何，现在刘玄就是站在那个道德制高点上，也是在权力的顶峰上的那个人。
而在这个时候，更始帝政权刚刚建立，他所要面临的最主要的问题就是要把治理天下的政权骨干搭建起来，而搭建这个政权骨干既需要体力劳动，也需要脑力劳动，更需要广泛的人脉支持。而现在在刘玄的身边，如果刘秀的那些人不来帮助刘玄，刘玄的身边其实是没有什么人才的，像王匡、王凤，还有张卯那些人，他们只知道打仗拼杀，哪里懂得治理天下，而这个时候刘玄的身边能够帮助刘玄治理天下的人的确不多，而能够帮助刘玄治理天下而又对刘玄忠心耿耿的人却又少之又少，掐指一算，却只有朱鲔一个人具有这样的能力，朱鲔这个人他既有一定打天下的能力，也有一定治理天下的能力，他和王匡、王凤、张卯等人不一样。这个人德高望重，而且朱鲔没有什么武力值，他早年读过书，而且这个人脑子非常的灵活，就连王匡都对朱鲔言听计从，任命朱鲔为军师，实际上绿林军的当初很多决策都是出自于朱鲔的说法。之后，朱鲔就成了刘玄身边唯一的智囊，刘玄遇到什么遇难，杂症都会首先想到找朱鲔去商量。
这天晚上，刘玄在寝宫睡不着觉，然后就把朱鲔找来对他说道：“朱鲔，朕这现在已经定都洛阳，要你说，接下来咱们还应该做什么，眼下莽谁也已经覆灭了，可是朕怎么总觉得这天下还有很多流民草寇要蠢蠢欲动。你说这现在接下来该如何是好啊。”
朱鲔听罢，不禁想了想，接着对刘玄说道：“陛下，我认为眼下您已经打败了您最大的政治对手，也就是王莽，现在王莽已经死了，可是陛下的这个天下却仍然没有平定，陛下，若要真正平定天下，还需要把各个地方的割据武装势力收复，比如说河北的三王，还有由来，铜马等农民军，还有山东的赤眉军，还有南方的董欣、秦风，还有刘永、张步，以及巴蜀的公孙述，这些人陛下都要一一收服。”
刘玄听罢，不禁眉头一皱，接着对朱鲔说道：“哎呀呀，哎呀呀，没想到朕把王莽给灭了，这天底下还有这么多人，不敢服从朕啊，这该如何是好啊。”
朱鲔听罢，不禁微微一笑，接着对刘玄说道：“陛下，眼下，王莽虽死，可天下未定，各地方还都是处于割据的状态。那些人都想着称王称霸，他们是绝对不会轻易服从陛下的，要我说陛下就应该首先去文服他们，如果文服不成，那再用武服。总之，陛下一定要收服这些割据势力，到时候儿陛下才是这个天下独一无二的皇帝，不然的话，陛下眼下的充其量也只能算是一方诸侯，虽然陛下手里拿着当年的高祖斩蛇剑，手里还拿着当年的玉玺，还有王莽的脑袋。所以说，陛下眼下在名义上是这个汉朝的皇帝，但是这个各个地方的割据势力，他们可不管这个，如果陛下不能收服他们，将来这个天下还是有一定隐患的。”
刘玄听罢，不禁顿了顿，接着对朱鲔说道：“朱鲔啊，你就给朕出出主意，看看怎么样才能让这些杂七杂八的各个地方割据势力都归顺朕啊，最好让他们都像朕投降，让他们的首领都来洛阳给朕请安，到时候都跪在朕的脚下，听朕的安排，你看如何。”
朱鲔听罢，不禁顿了顿，接着对刘玄说道：“陛下，微臣这里有一个好主意。陛下现在手握尚方宝剑啊，不不不，陛下，您就是皇帝，您手里的剑就是尚方宝剑，而且还是高祖斩蛇剑，现在话语权在陛下您这里，您是这个天下公认的皇帝，所以您说话有一定的权威，如今各个地方的割据势力都各霸一方，王莽可是已经灭了，但是他们这些人要想归顺汉朝还得陛下说了算。这样吧，陛下可以先给他们一些好处，让那些人尝到甜头儿，这样他们就能归顺陛下您了。”
刘玄听罢，不仅顿了顿，接着对朱鲔说道：“朱鲔，你说让朕给这些人一些甜头尝尝，那阵到底该给他们什么甜头呢。”
朱鲔听罢，不仅顿了顿，接着对刘玄说道：“陛下，我认为您应该派出一些使臣到各个地方去游说，然后呢，这些使者们还都带着陛下您的圣旨，您这道圣旨就这么下，谁先归顺陛下，您就承认他之前的什么爵位，然后就恢复他的爵位。陛下您看如何。”
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