一般的情况是，各个州县都会有一些驻京的人员，他们主要干的事，他们的任务就是要在皇帝和各部部堂之间做联络工作，定期把皇帝的谕旨、诏书、臣僚奏议等官方文书以及宫廷大事等有关情报搜集起来，然后由信使骑着快马，通过驿道，传送到各州各县的父母官手里。
朝廷发生了什么，宫里最近有什么动向，以及朝中的人事变动，这些讯息组合在了一起，就几乎成了各州县父母官施政的依据了。
而到了明朝，这种情况就更加的普遍了，比如大明的通政司，干的就是这样的活计，他们会对近期的旨意和奏疏进行整理，然后印刷成邸报，当然这种邸报并不贩售，只是纯粹的让各州县的人进行抄录，方便他们送回州县里去而已。
朱棣想了想，皱眉道：“这邸报……本是给各州县官长的，读书人会买？”
“会。”张安世说得斩钉截铁，接着又道：“所谓秀才不出门，便知天下事，这些读书人，本就关心国家大事，只是以往，他们接收到的消息，往往都是以讹传讹之言，其中有不少流言蜚语，很多都是对宫中的诽谤。”
朱棣听到诽谤二字，斜眼看张安世，教张安世浑身不自在。
张安世便继续道：“可若是用价格较为低廉，而且又有一个渠道非常便利的邸报，那么读书人为何不买？”
朱棣皱眉道：“能卖多少份，挣银子吗？”
张安世想了想道：“这就要看……陛下的心思了。”
朱棣阖目：“什么意思？”
张安世耐心地道：“若是陛下无心，那么随便挣一点，反正这代理的渠道不用白不用，或多或少嘛……反正总有盈利的，可若是要挣大钱……臣有一言，不知当讲不当讲。”
朱棣张目，认真地看着他道：“你但言无妨。”
张安世道：“陛下，我大明的科举，既要考八股，也要考策论，而且这策论嘛，往往县试不需去考，至于府试、院试、乡试、会试，虽然也要考，可大多数……大家只以八股来论长短，策论反而写的好坏不重要。”
“这策论，其实就是给朝廷建言，反应考生们对时局的看法，其实最考验的读书人的能力长短，正因为科举对策论考试的忽视，那些读书人为了求取功名，也就不在乎了！”
“可是陛下……如果朝廷在县试里也加一场策论考呢？要知道，县试是最初级的考试，恰恰也是应考之人最多的考试啊。再有，若是朝廷偏重一些策论，哪怕只是偏重一丁点。譬如，策论实在太差的考生，哪怕八股写的再好，也不予录取。陛下想想看，大家还不得分一点心思去想策论吗？”
张安世顿了顿，继续道：“而策论的本质，就在于对时局的掌握，朝廷提倡什么，皇帝最近下了什么旨意打算干点什么，又或者是朝中诸公们所忧虑的是什么事，若是不了解这些，这策论根本就无从下笔。”
“如此一来，那天底下的读书人，还不将这邸报给抢疯了？不看邸报，不知天下事，不知天下事，就求取不到功名……而且一旦连童生试都考策论，那么天下有志科举的，就不下于数十万人，将来甚至有百万之众，如此庞大的群体，将来都是这邸报的阅读群体，陛下说说看，这不又是一座金山银山吗？”
朱棣听罢，勃然大怒，瞪着张安世，气休休地骂道：“你他娘的，这是什么话！科举乃是抡才大典，你竟胆大包天，将这视为牟利的工具，这是祸国殃民之言！朕看你是见钱眼开，是想银子想疯了。”
朱棣显然气得不轻，张安世居然不害怕，却道：“陛下，策论乃是太祖高皇帝在位的时候，就定下来的考试科目，只是到了后来，考官们只在乎八股，而轻策论，臣所奏的，只是拨乱反正而已。”
朱棣皱眉想了一下，眼中的怒色渐渐消散开来，捋须道：“原来是这样？倘若是这样的话，那么朕确实该遵从祖宗之法，太祖高皇帝深谋远虑，既是以八股和策论取士，朕自当萧规曹随，如若不然，就是大不孝了。”
张安世立马道：“陛下的孝心，感天动地。”
朱棣不自觉地勾唇一笑，道：“方才朕骂你，是为了你好，教你不能满肚子只想着钱，这天底下的事，也不是都能用钱来一一裁量的。”
张安世此时很是乖巧地点头道：“是，陛下的教诲发人深省，臣下一次一定好好反省。”
对于张安世的表现，朱棣满意地颔首道：“邸报的事……照你的想法去办吧。何时可以发售？”
张安世如实道：“只怕还需一些日子。”
朱棣皱眉道：“这是为何？”
张安世便道：“臣还在下气力研究造纸和印刷的油墨呢。”
朱棣眼带不解，疑惑地道：“造纸？油墨？这天下最好的造纸和油墨……朕这边都有，你要多少匠人和人手？”
张安世摇头：“臣这造纸和油墨，不是把纸往好里造，是往坏里造，就好像，那八股笔谈一样，用最少的成本，造出最劣等的纸张……这个……这个……”
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