这四个字很容易理解，李世民一看就懂。
事实上，以工代赈根本不是什么很稀奇的办法。
史料记载中，以工代赈的实例最早出现在《晏子春秋》中，齐景公之时，‘饥，晏子请为民发粟，公不许，当为路寝之台，晏子令吏重其赁，远其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。故上悦乎游，民足乎食。’晏子以‘以工代赈’的形式在为君王修筑好游乐场地的同时，饥民从中得到了救助的粮食，这是文献记载中工赈的最早实例。
‘以工代赈’思想在先秦时期管仲的思想中也有提及，如‘若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，非丽其乐也，以平国筴也。’
但是在秦朝以后，就很少使用‘以工代赈’这种办法。
众所周知，土地兼并是历朝历代都难以解决的问题。
而土地兼并大多都发生在灾荒的时候。
朝廷赈灾不及时，百姓为了活下去，就会把土地卖掉换取粮食。
即便朝廷赈灾，也不可能让百姓能够吃饱，依然有许多人卖土地。
而世家拥有了大量的土地，自然不可能自己去种，就需要那些失去田地的百姓来帮他们种地。
以工代赈这种方式影响了世家的利益，即便朝廷按照这种方式赈灾，底下的官员也不会完全执行。
慢慢的，这个方式就被放弃了。
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