昌平县野狐岭下原本有个驻军大营，只因荒废多年，荆棘丛生，房屋倒塌，整个大营只剩下五六间房可以居住。
李轨率人修缮房屋，重整大营，又下令沿着大营建筑围墙、挖掘壕沟。
周兴道：“修葺房舍倒也罢了，为何要修筑围墙？难不成有盗匪敢来抢掠咱们不成？”
李轨道：“小心驶得万年船，不要太得瑟。有这道围墙，可省多少守军，咱们到这来可不是为了享福来的，咱们是奉命拱卫幽州城，是要清肃外围的流寇。大军外出，根基不稳却如何是好？”
周兴被李轨教训了一顿，贱兮兮地说：“其实我也明白，大兴土木，才有好处捞嘛。”
李轨笑骂道：“给我闭嘴，不说话没人把你当哑巴。”
其实李轨这么做，安全只是一个方面，他是要借此机会多招募流民。
黄巾乱起，地方百姓争相逃难，幽州地处边关，军力强悍，相对较为平静，各地流民纷至沓来依附。
昌平是广阳郡属县，邻近刺史府和郡治所在地蓟县，相对安稳，故而流民数量巨大。
这些人不安抚，再多的驻军也无济于事。
安抚流民可以开粥棚供给吃喝，有吃有喝，人心平稳，自然安宁。可李轨不愿意那么做，这是一笔丰厚的人力资源，不好好利用实在是可惜了。
和平时期，驻军将领擅自招兵买马自然是大忌，但若因为是工程建设需要而招募，继而这些流民依附军营安居，然后成为驻军的“有益补充”，则就是另外一回事了，非但无罪，反而有功，这是李轨这一年来在刺史府当差学到的窍门。
果然，李轨以营舍破败不堪，请求上峰拨款的条陈递上去之后，经费很快就批了下来，郭勋不仅批给他一大笔钱，还派了几个经验丰富的工匠过来指导，更允许他自行招募人手修筑营舍和战备工事。
李轨拿着批文找到昌平县令请求协助。
昌平县方面当然乐助一臂之力，几万流民盘踞在县城里，简直就是一个火药桶，随时能把县令老爷炸上九霄云天。
榜文一出应者云集，瞬间即得三千人精壮。
修一道围墙自然不必那么多人，但李轨却颇有些来者不拒的意思，他修改了原来的规划图，全面加高加厚围墙，规模不亚于一座城镇。
不仅如此，他还在主据点外建设了四处外围据点，使得整个防御体系更加完备。
外围据点和主据点中间部分则免费提供给壮丁家眷居住，由军队提供安全和基本生活条件，譬如饮用水。
饱受颠沛流离之苦的难民们越聚越多，遂成一处城镇。
直到此时，众人才明白李轨的用意，无论什么时候人都是最可宝贵的资源，有了人才有一切。众人齐夸李轨深谋远虑，乃千古罕见之奇才。
李轨只是淡淡一笑，相对后世强二线城市为抢夺人才使出的种种手段，自己这点微末伎俩完全不值一嗮。
到这年秋季，军事工事竣工，聚集在野狐岭下的上万流民非但没有因此减少，反而越聚越多，很快就突破了两千户，一万五千人。
李轨带着他们兴修水利、开荒种地，解决了基本温饱问题。
他的这些胆大妄为的动作很快就引起了一些人的不满，流言蜚语飘到了广阳太守刘卫和刺史郭勋的耳朵里，却是左耳朵进右耳朵出，渺去无踪。
刘卫知道李轨是郭勋的爱将，当然不会因为这些小事挂心，而郭勋却密切关注着李轨的一举一动，他在审视李轨，看看他究竟要做什么。
他亲眼见证了野狐岭的崛起，这样的手段和魄力岂是一般武夫所能具备的？
这样的一个人可不就是他苦苦寻觅的衣钵传人？
于是便召李轨回城述职。
郭勋劈头盖脸地问：“野狐岭现在居然比昌平县城的人口还多，你知道这意味着什么吗？”
李轨道：“这意味着幽州的北面又多了一处据点，幽州的防务更加巩固。”
郭勋道：“但有人说你图谋不轨，你怎么解释？”
李轨道：“河北局势方稳，流民尚多，若不及早安置，早晚必成祸患。整修武备，又苦又累报酬又低，他们都愿意去做，证明他们确实已无退路，这样的人正处在造反的边缘，处置稍有不慎就有可能引起祸端，与其逼他们造反，然后镇压，何不预先给他们一条生路，防患于未然。”
郭勋哼道：“你说的好听，想骗老夫也难！你明修栈道，暗度陈仓，究竟打的什么主意，打量我真不知道吗？”
李轨大惊，心道：果然姜是老的辣，这么快就看穿了我？
郭勋积威之下，李轨不敢造次，忙请罪道：“李轨果然有异心，明公相召，岂敢孤身前来？野狐岭驻军不过千人，粮秣完全依赖幽州，明公要李轨人头，翻手之间，李轨又怎敢有异心？李轨所以招兵买马，乃是心里不自安。”
郭勋道：“有何不安？”
李轨壮着胆子道：“黄巾虽平，地方诸侯已然坐大，但有风吹草动，只怕，只怕……”
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