自中平六年（公元189年）董卓造乱开始，中原地区便祸乱不断。许多人为了活命不得不向南方迁徙，荆州就成了最大的接收地。
荆州辖下设有八郡，分别为北部的南阳郡、南郡、江夏君、章陵郡与南部的长沙郡、零陵郡、桂阳郡、武陵郡。总面积与益州并列为汉王朝最大的两个州。
这里地处长江中游，有着交错的水网和富饶的汉江平原。北临中州，南接百越，西通巴蜀，东连吴会，是真正的九省通衢之地。交通便利、物产丰富、人口密集、民风彪悍，又是理想的征兵征粮之所。
同大汉的其他州郡一样，荆州的资源也是掌握在世家大族手中。土地、粮食、钱财、劳力、知识、舆论都被他们垄断，形成了一股足以决定天下走势的庞大力量。
荆州最大的七个世家是蔡、庞、蒯、马、习、黄、杨。世家之间往来通婚，早已形成了一个利益共同体。这也就是刘表不得不向蔡瑁妥协的原因。
然而北方来的大量移民打破了原有的平衡，这当然会引起本地人的不快。也是因为这样，所以十几年来刘表作为荆州牧都对这一群体不闻不问。只要他们不闹事，就是天下太平。
几十万人听起来数字庞大，分散到各个郡县也就没有那么离谱。而且由于连年战争人口数量锐减，因此到处都有无主地可供耕种。但是由于没有合法的身份，流民们在无主地上的生产生活得不到官方的保护。虽然不用交税，但地头蛇们要的更多。而这笔钱大都进了本地氏族的口袋。
多数时候流民都会选择忍让，毕竟是来逃难的，能糊口便可以满足。当然也有不肯忍受的，结果要么上山当强盗要么直接造反。这时本地氏族就会毫不留情地予以镇压，例如刘备刚刚替刘表镇压的张武、陈孙的叛乱。
但今年的情况变了。
新野县的告示突然贴满了县内大大小小的村落，所有流民只要去县城登记备案，便可正式入籍。以后只需按照十抽一的比例交粮，再不用忍受本地氏族的盘剥。
这一举措带来的影响有多震撼？只要看看附近几个县的流民纷纷迁来新野挤占该县的无主地就能明白了。蒋琬与潘濬各领一拨人，一拨负责登记造册，一拨负责实地核查，整整忙了三个月才基本完成入籍工作，将所有账册整理清点完毕。
聚贤盛筵过去了十多天，军师徐庶才带着赵云将母亲接回到新野，一来就看到新政正进行得风生水起。
徐庶不明就里，立刻来找刘备了解情况。待刘备讲完事情的经过，徐庶不禁暗暗竖起大拇指。
“孔明之见识毕竟比我高明！”这是他由衷的想法。
对这项政策徐庶当然绝对赞成，另外还提了许多合理化建议，将细则一一完善以便落实。例如分区设立里保，安排军官下沉，在当地抽取青壮组建、训练民兵武装，负责本地日常治安等。
当然，除此之外，他也正式地向刘备推荐了孔明。
县府偏厅，当蒋琬和潘濬捧着账册来汇报的时候，徐庶正与刘备讨论如何让孔明出山的问题。
刘备本想让徐庶出面邀请孔明，毕竟二人交情不浅，但徐庶却断然拒绝了：“孔明之才十倍于我，此等人只可邀之，不可召之。欲得其效力，主公须亲往卧龙岗诚心相顾，否则绝无可能。”
“世之大贤，礼当如此。只怕孔明嫌弃我实力太弱不肯出山，为之奈何？”
“孔明志向甚大。昔日在草庐相聚，乃指庶与石广元、孟公威曰，卿三人仕进可至郡守刺史。吾问其所至，乃笑而不答，只自比管仲乐毅。此等胸襟，遑论将军之新野，即或刘景升之荆襄也未必能动其心。主公，大丈夫富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈，此等人不可利诱，只能以诚相待。愿主公怀下士之心，行吐哺之礼，则可金诚所至，金石为开。”
徐庶一番话说的刘备心动，还想再问，蒋琬与潘濬进来打断了二人。只见蒋琬兴奋之色溢于言表，账册还没放好就急着开口：“主公，流民入籍之事已见成效，我二人特来复命。”
“公琰、承明，辛苦。快快入座，来人，速速看茶。”
刘备招呼二人坐下，吩咐下人端上两杯茶水，叫他们边喝边说。蒋琬却顾不得喝茶，继续他的汇报：“入籍之计实在玄妙。新野原有民一万七千户、九万余人，入籍后新增两万两千户、十一万人，总计约四万户。丈量耕地五十万亩，以十税一计，每年可得粮三十万石。”
“多、多少？”蒋琬报出的数字吓了刘备一跳。30万石粮食够5万大军吃上一年。要是早用此计，自己也是今非昔比了吧？
“主公，新政虽好，却不宜张扬。流民自附近县涌入新野，必招致荆襄不快，不如适可而止。”潘濬的冷静令在场的三人对他刮目相看，徐庶笑道：“恭喜主公再得两位贤才，二公早晚必为肱骨之臣。不如就由两位负责此事，不出一年新野必有大治。”
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