至于六曹参军的人选，户曹杨禹是想交给他二哥杨义，礼曹交给宋茂，兵曹交给杨子安。
军事方面，设司马及左右参军，总领各军团，日常制订训练计划和驻防调度以及后勤事务，战时居中调度及率军出征。杨禹的意思，是由杨朗出任司马，卫长安任左司马，由赵晟任右司马，组成一个类似于总参谋部的部门。下辖录事、功曹、仓曹、刺奸等部门，各设参军领其事。
这样一来，军、政两套系统基本分开，这两套构架一提出，立即引发众人热烈的讨论。
大家敏锐地觉察出杨禹提出的这套方案，基本上就是按一个独.立的政体设置的，各个职位虽然还是采取州一级的官职名称，但实际职能已经有了不少改变。
不过回头一想这也正常，如今秦州虽然名义上还是晋朝的一个州，但由于孤悬在外，实际上也需要这么一个完整的构架来独自运行。
秦州初创，还没有形成各种利益派系，还没有因为派系利益相互扯皮的现象，是以行事效率非常高，众人讨论完善一番后，基本便将这个军政构架确定了下来。
在庄无忌的提议下，还加设了一个职能类似于御史台的部门，名为察院，设正副监察使各一人，专司监察官员，弹劾不法。
至于各部门的官员任命，以及更详细的职能划分，杨禹只定下了一些重要部门的人选，其它的并不专断，他做事向来是抓大放小，不喜欢凡事亲力亲为，像丞相那样事必亲躬，终落得个出师未捷身先死，岂不长教英雄泪满巾？
吏曹参军的人选太过关键，大家讨论来讨论去，最终杨恩提议还是由杨禹暂领吏曹，庄无忌也觉得遴选出来的官员，有必要由杨禹亲自考核一番再任命，便也支持杨恩的提议，杨禹也只好暂领着吏曹。
除此之外，杨禹深知人才培养的重要性，因此重设了州学，由宋茂请来的河西大儒郭怀出任祭酒，各县也同步设立县学，能进入县学的学生，不仅不收学费，官府还按统一标准发放廪膳津贴，生员不分胡汉种族，只要通过考试就可以入学。
等明年财政允许的时候，杨禹还准备连蒙学也一起官办，让普通人家的孩子也能站在同一起跑线上，不然终究是那些世家大族的孩子才有机会读私塾，能考入县学的也必然是他们。
再等等吧，饭要一口一口的吃，等明年精盐和棉纺这两项产业发展起来，应该就有能力办些蒙学了。好在这一点，各军团已经在做，杨禹倒也不急在一时了。
放眼整个西北，此时无论是西秦还是北凉、胡夏、甚至于北魏，在各方面都还很粗简，基本都还是粗放式管理，没有正规的税收，官员也没有正式的俸禄，远没有秦州这么精细，只要加以时日，杨禹相信秦州各方面的优势必定会慢慢体现出来，从而在斗争中占据优势。
不过别人显然不想留着他慢慢发展，各兵团主将经杨禹召集刚刚赶到上邽，准备议事。安定方向便传来了赫连勃勃大军停在安定不动的消息。
这个时候胡夏的河套比较空虚，赫连勃勃本应尽快回防统万城才是，他停在安定，就显得有些反常了。
杨禹相信，事有反常必为妖。紧接着，陈仓、汧县的夏军也在增加的消息传来，杨禹心里大概就确定是怎么回事了，该来的，终究是要来啊。
州衙二堂里，这次是坐得满满当当，因为卫长安、杨朗、赵晟、杨子安这几人调入了中枢，各军主将也作为部分调整：
第一军军长蒙稷；长史元良。
第二军军长慕容错；长史谢纯。
第三军军长李信；长史魏冉。
第四军军长贺常；长史田丰。
第五军军长毛直；长史东方略。
第六军军长郭矅；长史刘咏。
第七军军长李当归；长史罗铭。
第八军军长杨秋水；长史马援。
第九军军长刘睿；长史荀谧。
第十军军长姚盖；长史崔城。
第十一军军长宗耀；长史寇逊。
第十二军军长于坚；长史苏步青
云岭铁骑校尉杨志；长史，薛青。
目前各军长史留守，主将都赶了过来，加上庄无忌等人，把二堂坐得满满当当，这其中第一军与第二军属于大军，各有一万人马，主要是由杨禹从关中带来的人马和秦州的降兵组成，原本是由杨朗和卫长安分领，防备仇池和西秦。
其余的十军都是由年初的难民整编，抽调原来云岭铁骑和其他老兵为中下层军官形成的，每军总兵力都在五千左右，十军合计五万，但其中青壮三万多，余下的两万年纪比较大，只能作为辅兵使用，不能指望他们再提刀上阵杀敌了。
一通加减下来，目前秦州可战之兵在五万四千左右。
另外就是这次驰援关中回来，杨禹从几千人马中挑选了五百人作为自己的亲卫营，专司州衙宿卫，营长是阿干薄。
对于阿干薄的任命，杨恩曾极力反对，但杨禹有他的用意，几番沟通之后杨恩才勉强同意。
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