那些极度缺水且贫穷的农村，连生存都是一件挣扎的事情。这种情况下，苛责他们不够努力不能吃苦是一种傲慢。
当然这种情况也不局限于自然条件恶劣的农村，还有鲁昂地区这种极度发达的超级城市群。
作为社会的底层，他们需要一天打至少三份工作才能勉强养活起自己。根本没有任何时间去通过学习新的技能、读读书来提高自己。
对于这些群体来说，身在自然条件恶劣的农村和超级大都市的底层，他们没有任何的区别。
对社会底层进行托底，可不是那些媒体宣传中存在的大资本家会干的事情。商人是追逐利益的，这些人的身上看不到盈利的丁点空间。
这种公共社会治理、公共福利提供，只能是一个强大的中央政府来。公共基础建设是欧罗巴历任领导者的重中之重，从林帝开始一直到现在的欧罗巴首相林无忧。
林帝时期，这些基础建设只不过是小修小补。毕竟当初的欧罗巴帝国，只是名义上的统一并不能做到跨领地道路交通网的建设。
而超级大基建时代，开始于帝国太子林无惑，也就是欧罗巴闪光时期。
一个将欧罗巴全境贯通的铁路、公路、航运组成的公共交通体系开始被提出，宏大的计划甚至让当初的朝堂百官无不惊叹。
当时还处在农业经济体的欧罗巴，大臣们普遍质疑这个计划的可行性。毕竟欧罗巴小农经济的特点让这个规模的道路建设，显得没有那么重要。
胸有成竹的欧罗巴闪光并没有想要一朝一夕的就完成这个项目，而是先做出规划让各地开始了考察调研。这个过程一直持续到欧罗巴闪光时代才开始真正的推进，为此林无惑准备了五年。
五年之后，欧罗巴的工业爆发出了前所未有的产能。而正是这种迹象让血鲨海盗团感觉到了极大的威胁，欧罗巴统一后的恐怖近在咫尺。
那些运河、水电站、铁路、桥梁等等庞大的项目，安置了大量的人口以及反哺了工业以及社会民生。
大基建的特点，就是以工代赈。
让原本贫困的人口通过成人培训等掌握最基本的劳动技能，让他们能够通过体面的劳动换取有尊严的收入，而不是像一个乞丐一样不费吹灰之力去领取福利。
通过大基建来稳定住国家层面的社会治理，这个经验来自于曾经。罗斯福新政、多个五年计划等实实在在的规划，一步一步的谨慎选择坚定推进。
而这背后也有当初的政治考量，以及林无惑想到的今后可能的问题。
当时的欧罗巴，因为上百年战争等历史问题，欧罗巴内部是一个相对分裂互相敌视的状况。
其中一个摆在眼前以及影响未来的大问题就是军队的问题，私人武装在当时还是一件合法且普遍的状态。
上百年的战争，让大领地对于其他大领地的军队互相不对付。尤其是陆军更是如此，海军因为血鲨海盗团摆在眼前的威胁而相对能够保持统一战线。
但陆军做不到，甚至他们的高级将领之前还在战场上互相开片。于是欧罗巴陆军的统一在大基建时代被林无惑着手解决。
首先是禁止私人武装，这点非常容易通过。个人是无法和国家抗衡，只要国家能够保证垄断暴力，私人武装就没有必要性。
当然私人不能拥有但可以作为安保公司存在，向警察局报备以获取许可。当然武装的种类被限制住，不可以拥有军队级别的武装。
私人武装取代有多容易，陆军改编就有多困难。阻力可谓是来自于四面八方，甚至于直接来自于林帝。
这些阻力在林无惑看来问题不算太大，只不过需要的政治手腕和技巧可能过于复杂。但陆军改革重点从来都不是拉拢那些朝堂之上的军阀头头，而是让原本的军阀武装转变。
只要拿下欧罗巴陆军基层，太子林无惑可不会在意军队高层到底怎么想，指挥不动军队的将军就是一个人而已。
和社会治理一样，掌握军队也能够通过对基层组织的信任来实现。原本军阀武装就有一个特点那就是专注培养嫡系部队而忽视其他单位，嫡系部队有着最好的装备、给养、薪水。
而嫡系部队这一切资源，其实是从其他被当做炮灰的部队上克扣的。用待遇和高薪来收拢嫡系部队的人心，这就是军阀武装的特点。
或者说欧罗巴的旧军队，是建立在用钱来收买人心的制度上。谁给的钱多，军队就听命于谁。军队等级森严不假，但是保持军官的神秘感将军官与士兵区分开。
吃饭的地点不同，吃的东西不一样。住宿地点以及条件也不同，待遇更是不一样。用这种区分异化来强调双方之间的身份不同，大头兵始终是大头兵。那些军官都是世家子弟或者至少是小贵族出身，军官这个职位和普通人没有什么相关联的事情。
这就是军阀武装或者是旧时代军队的特点，军官和士兵之间、嫡系与旁系之间、上级与下级之间的关系区分很开。
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