秦军北方面军在拿下天狼残部后，便与丹阳隔河对峙起来，双方互派使臣谴责对方违约，丹阳帝国更是集结重兵相威胁，不过秦军依然牢牢控制住海河防线。
见秦军软硬不吃，丹阳君臣就想把七百万流民送回去，大军也可以混进去了。对于丹阳朝廷的新要求，秦凯拿不定主意，上报给了秦汉。刚摆脱丹阳三公主林采薇，准备回长安休息休息，秦汉就收到了秦凯的奏报。
要秦军接收七百万流民是不可能的，既然当初放弃了，就不会一成不变了。但又不能拒绝，逼反这七百万流民。思考了一夜，秦汉吩咐礼部官员要来这七百万人的户籍地契。
以为这是秦军同意接收难民的信号，丹阳朝廷忙向七百流民宣传可以回家了，这一消息让流民们无不喜极而泣，纷纷收拾起为数不多的几件家当，向北行去。
秦军见大批民众涌入海河南岸，还大肆造起了俘桥，立马进入战斗状态，只要有船下水便击沉。对于丹阳朝廷一不给流民户籍信息，二不谈契约之钱，秦军则死死盯住海河，把几百万流民和其隐匿之军牢牢阻挡在河南岸。
几百万张嘴一下吃得丹阳财不政吃紧，不得不妥协交出流民户籍信息。随着流民信息到手，秦汉决定把六百万流民分散到秦国地盘上，一百万人打乱安置在丹阳六舟。并且，只能由秦军去接流民。
花了大半个月，才把这七百万丹阳流民安置好。虽然外迁的六百万丹阳人到地方后才知道不是回家，而是安置在不知名的地方，不过在官府发土地，发种了，帮建房子后，绝大部分老百姓选择了接受现实。只有一些大家豪族不乐意，鼓动丹阳人动乱，对这类人，秦国是残暴的，杀了十三万人后，再也没有挑刺的丹阳人了。
混在流民中的丹阳军队，越来越多的被百姓指认出来，丹阳军官统统被捕，愿做百姓的士兵登记造册后可从就地解除军籍，不愿意的被罚为苦力军。丹阳百姓之所以配合，全是因为现在比以前有盼头。最后，混入流民的二十万丹阳军队，除少数几部搅乱过局面，大都被丹阳流民自已指认出来，发动动乱的一万丹阳军队没秦汉啥份害，倒是杀害了五万多自已百姓，直到被秦军围杀。丹阳朝廷大军的暴行在流民中广为流传，这一下让流民们愤怒无比。
为了制止归降的天狼部落与丹阳人再厮杀，秦军在六州内颁布了禁杀令，如今六州境内，天狼人与丹阳人在人数上相差无几。双方都十分畏惧秦军，对禁令是极为遵守的。
北方一派安祥，但在南方，在秦军刚拿下的西特帝国境内，无数宗门袭击着秦军，好在老百姓两不相帮，出乎意料的是他们更多的向着秦军。
秦国行政院，枢密院联合征召武林人士来对战原西特帝国的宗门。宗门对宗门，靠人多的秦国武林强压了西特帝国宗门，随后就有一半武林投降了秦园，一半逃出西特。
治安战的结束，让秦军又可以缓一口气了。军情局却传来七大帝国互派使者的诡异现象，他们几国之间可都有生死之仇呢！为了不陷于被动，秦汉指示礼部派人出使七国，介绍一下自己，表明纠纷。另外，也邀请北洲的学术流派到秦国来探讨一下。
秦国一下拿下南北两大帝国，让各国都为之胆寒。最紧张的要属九河与丹阳两国，他们与秦军交过手，知道秦军的厉害，所以十分迫切需要有抗秦战友。
处理了北洲的事务，行政院也把设州方案上报到秦汉这里。根据现有地盘，划分了二十四个州三个直属府！即京都长安府，陪都神丰府（望神空间神丰城），罗斯军府（秦军北洲罗斯高原战训基地）。
西洲划分有北州，东州，东南州，中南州，南州，西部沙州，天阳州（皇后欧阳飞燕的娘家天阳城）等七个州。每个州辖五郡，多出的千水湖郡由长安府辖管。另外西州海外关岛郡，流球郡和北洲的望北郡（望北郡岛）由中央直辖。
望神空间划分五州，北部有北寒州，天鹰州，拳州，中部有神剑州，流双州。每州也辖五个郡，这里以秦帝国地盘里的宗门名设州。
北洲划分为九州，北部有天蛮州，天狼州，天狼东州，丹阴北州。南部为瓦特州，岭南州（五个附属国），南晋州，西特北州，西特南州。每州也辖五个郡。天荒帝国为皇室单管州，曹玉娇建议在天荒帝国设天荒州，用以在行政院挂个名。
划分了二十一个州后，行政改革也到了最深处，即州级官府框架。秦汉把明代官制抄了过来，秦国在州也实行三司分治。承宣布政使司，统辖州内各郡县,主管一州的民政,上与中央九部直接对接;设都指挥使司,主管各州守备军与民兵以及退伍士兵安置,上听命于枢密院和行政院兵部;又设置了提刑按察使司,主管各州的监察和司法,上听命于刑部和都察院。
而郡级也参照州级改革官府，县级和以下就不改动。
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