掌握公文的套路以后，实则就形成了特定的思维模式，这是在处理公务中被证明有效的思维模式。基层经验丰富的领导会根据实际情况强调某一方面，基层经验欠缺或者没有什么才干的领导就按照公文模式来指导工作，也没有什么大问题。
比如王桥刚才提出来的“严、细、全”，实则是套路，用三个常用的套路将安全检查的主要要求全部传达了，如果安全检查出了问题，必然会是在“严、细、全”三个方面的某一个方面出现问题，这就显示了公文套路的实战性。
但是对于罗基奎来说。“严、细、全”这个要求提了略等于没有提，没有什么实在意义，反而是后面强调的内容很重要。值得高度重视。他将检查组分为两个小组，每个小组都有些重点企业。这些重点企业不能在检查表中明说，而是口头交待。其中一个小组主要针对冷库，另一个小组主要针对矿山。
在分组完毕后，罗基奎依葫芦画瓢向小组们提出了“严、细、准”三字要求。
从县里传导出来的工作任务就被层层安排下去，县委县政府的意志就变成了单个工作小组的任务。最终县政府的意图能否实现，则要看最终落实的工作小组是否有力。
与此类似的是制定政策的更高机关，他们的模式是领导下任务，处长们制定具体政策。也就被称为处长治省。
宋鸿礼在十点钟回到城关镇。一路上楼，遇到的城关镇干部都热情地招呼老书记。王桥听到招呼声，赶紧从办公室出来，跟着宋鸿礼一起来到书记办公室。
略为寒暄，宋鸿礼就将话题转到创彩集团工作上，道：“这次到盖世一东与创彩集团谈得还不错，当务之急就是落实土地的问题，如果到期不能让企业入驻，我们很难向县委县政府交待。”
王桥道：“宋书记，以前政府与创彩集团的协议我在县府办工作时曾经看过。当初有两个问题，一是土地拿得多，二是价格压得低。协议出来后。反对意见不小。这一次创彩集团如果仍然不愿意让步，县政府以后负担不小啊。”
他还有一句话没有说出来，当时是彭克县长力排众议，坚持要引进这个项目，这才将项目推动起来。彭克落马后，这个项目中止了，今年又重新启动。
宋鸿礼点了点头，道：“创彩集团财大气粗，有恃无恐。好几次都表达出来昌东若不答应其条件就要搬到其他地方的意思，如果依着我的脾气。牛不喝水就不强按头，可是。这是县里重点项目，不能由着我的性子来。”
王桥道：“光是城关镇就涉及六百亩土地，想起来就牙疼。”
宋鸿礼道：“这是县委县政府领导们的集体意志，更关键这直接关系到吉书记提出的工业强县目标能否实现，再难也得迎着困难上。”
按照《土地管理法》规定，我国实行土地的全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即土地所有权由国家代表全体人民行使，用地单位和个人只有使用权；农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
小竹河工业园的土地是已经征过的，属于国有土地，使用起来不费劲。但是整个创彩项目用地量大，除了小竹河工业园外，还横跨了一部分城关镇的土地，城关镇的土地属于村农民集体所有，要让创彩集团落地，则必然要在城关镇征地。
从理论上来说，对农民集体土地的征用，除非是公用事业，其它工商业用地应该取得农民同意，农村土地是以村民小组为单位，每个村民小组的所有人员就是村组土地的所有权人，村民小组可以卖地，也可以不卖地。
这只是从理论上来说，理论永远和现实是脱节的，若是没有统一意志，所有集体用地基本上都不可能征收，工业发展以及社会整体发展就是一句空话。
而且，依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社入社会保障等负总责。
国土资源部门在政府的统一组织领导—，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。
县政府是征地实施主体，国土资源部门具体负责，似乎与镇政府关系不大，但是，在实践操作中，大量的具体工作只能依靠镇政府执行，镇政府演化成县政府代理人。
比如，在前期宣传阶段，镇村干部就得加入，针对创彩集团征地来说，前期就要加深老百姓对创彩建设落户昌东“重大意义”的理解，加深村民对征迁补偿、安置工作的了解。这个责任离不开镇村。
比如，在前期调查阶段，从调查摸底到丈量面积、清点青苗，从评估签约到拆迁费用结算，包括对坟墓搬迁，每个环节都会遇到问题。没有镇村干部参加，国土部门是难以深入的。
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