汉武帝幼子刘弗陵，8岁登基，成为大汉第八位皇帝。
直到18岁，都是辅政大臣霍光代为处理朝政。
这是先武帝遗诏定好的事。
先帝遗诏的辅政大臣是四位：霍光、金日磾、上官桀、桑弘羊。
不过，金日磾早死。上官桀、桑弘羊后来也被霍光诛杀、绝户了。
另一位大臣田千秋不在先帝遗命之列，但他是丞相，是必然的辅政大臣。
不过，田千秋已死。御史大夫王欣继任，只过了一年也死了。现在由御史大夫杨敞顺位接任了丞相。蔡义进御史大夫。
眼看再过两个月，刘弗陵就要年满18岁。
这天早朝时，皇帝提出自己经验尚不够，希望18岁之后，由霍光继续“辅政”。请大臣们讨论一下此事。
即便是头猪，都能听出皇帝在说反话。
可是，所有大臣都不敢轻易发表意见。
因为，一方面，先帝遗诏说得清楚明白：皇帝刘弗陵18岁亲政。
实际情况是：皇帝在皇位上坐了10年，如今已成年。
亲政似乎毋庸置疑。
但是，10年来，代替皇帝执政的大司马大将军霍光，可不是善茬。
他对权力的贪恋，满朝文武谁人不知？
大臣们深怕说错话，毁了自己前途是小，家破人亡也不出奇。
于是，朝堂上一时间安静得落针可闻。
霍光起身，看看众人，离席，对着刘弗陵抱拳道：“陛下，先帝遗诏不可改。臣立即着手准备皇上亲政大典。”
刘弗陵也离席扶住霍光，笑道：“大司马大将军，万万不可。朕说的是真心话。朕一直惫懒，出席朝会也不多。由现在起，朕每朝必出，开始随大司马大将军用心学习，争取早些熟悉政务。但是在此之前，还是请霍大人不辞劳苦，继续多担待些。霍大人万勿推辞。”
这番君臣奏对，让大臣们心里明白了：皇帝意思不是现在就要掌权，而是要开始学习掌权。
也就是说，皇帝要开始安插人手。
接下来就看霍光如何接招。
霍光思索一会，缓缓道：“老臣遵旨。”
大臣们松了一口气。
霍光的态度，表明他接受了皇帝的条件。
如果他不同意皇帝意见，他就会以退为进，直接撂挑子。
现在的朝廷，离开了霍光，不说立马就会瘫痪，起码是一团糟，转不动。
如果霍光不想配合，皇帝还真的不能硬来。
皇帝也硬不起来。
皇帝没有军队，没有大官小吏，凭什么建立威信、维持稳定？又靠谁保证政府机器运转？
如今，面对皇帝伸手要权，霍光选择了让步。
他们达成了初步协议，避免了朝局震荡。
于是，朝廷在平稳运行中，也出现了一些变化。
最瞩目的是，原来被霍光打压的两个人：徐又成、魏江，调回了长安城。
徐又成任大司农，光禄大夫。
魏江任少府卿。
两人都是九卿之一。分管两个钱袋子。
*****
大汉现在的基本盘是3000万人。
诸侯王封地18个，约1000万人口。这些其实是诸侯国，与中央政府关联较少。
唯一作用是对外战争时，皇帝有权征调他们的部分军队。
皇帝真正的辖地是91个郡，2000万人口。
其中军队70万。
朝官800名，胥吏2000。
郡县官员3200名。胥吏一万。
由以上数据可以看出，大汉官员/人口比是4000/2000万=1/5000。
有意思的是，这个数据的历史变化是：
东汉：1：7464；
唐朝：1：2927；
元朝：1：2613；
明朝：1：2299；
清朝：1：911；
1949：1：290；
1998：1：40；
（数据摘自1998年财政部部长助理刘某某发言）
…
官员与总人口的比例，也就是说多少人供养一名官员。
汉朝5～7千人供养一名当官的，1998年40人供养一名当官的。相较之下，当然汉朝人要轻松得多。
但是，大汉时期，供养军队，才是老百姓最大的负担。
军人与平民负担比例是：70万：2000万=1：286
也就是，除了供养官僚，每286人还需供养一名军人。
大汉军队正常年份开支是：
口粮：每人每月粮食约2.5石，平均折合铜钱2.5x80=200铢。一年是2400铢。
但是一旦与匈奴开战，粮食运输成本与军需粮食等值。即后勤运输人员要消耗一半粮食。也就是军粮消耗量翻倍。
服装：每人每年一单衣、一袭、一袍、一绔、一履。大约1700铢。
由上可知，每人的口粮和服装费是4100铢，即4.1贯。
这样，每年这部分军费开支是4.1x70万=287万贯。
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