汉代实行的是郡县制。
郡的长官有郡守、郡丞、郡尉；
县的长官有县令（长），县丞、县尉。
当然可以肯定，治理郡县并不能只依靠三人。而且这里的丞和尉也不完全是郡守、县令的下属，他们是由上级直接任命的，一方面，辅助主官治理郡县，另一方面，也要防止主官权力过大，起制衡作用。
而郡守县令真正的辅官叫做曹掾。相当于是现在的部门。
如果说尚书台是皇帝为了集权而设立的，那宰相权力达到最高峰时也有十三曹为之佐事。
这十三曹分别为：
一西曹，主府史署用。
二东曹，主二千石长吏迁除，并包军吏在内。可见朝廷一切官吏任免升降，都要经宰相的秘书处
三户曹，主祭祀农桑。
四奏曹，管理政府一切章奏。略如唐代的枢密院，明代的通政司
五词曹，主词讼，此属法律民事部分。
六法曹，掌邮驿科程。科程是指一切交通方面之时限及量限等
七尉曹，主卒曹转运。是管运输的，略如清代之漕运总督
八贼曹，管盗贼。
九决曹，主罪法。贼曹、决曹所管属于法律之刑事方面
十兵曹，管兵役。
十一金曹，管货币盐铁。
十二仓曹，管仓谷。
十三黄阁，主簿录众事。这是宰相府秘书处的总务主任
而地方上，也同样有各曹与之对应，当然，郡守麾下是没有东西曹的。
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