第一百四十二章
陆自明从未像现在这样紧张和忙碌。刚参加工作时，在荷园小区的项目工地上做甲方代表，跟着大师兄林致远，并没有感到有什么烦难。即使要加班，也无非是一些旁站的工作，耗时间却没有技术难度。现在呢？一篇一篇的稿子，除了要投入时间，还要绞尽脑汁，关键最后能不能交稿自己心里仍是没有底，经常处于紧张压力的状态。
起草市建委的机构改革方案，他连续加了七八个班，光梳理职能职责的调整，已经与相关处室碰头商量了十多次。这项工作是委里的头等大事，各个处室也非常重视和配合。陆自明一般直接和相关处室处长、副处长对接，在这个过程中也认识和熟悉了一批人头，逐渐融入建委大院这个大家庭。一般每一个到大院里来的新面孔都会引起人们的关注和议论：除新来的领导外，那是直接坐主席台上受万众瞩目的，其他人也分三六九等。第一类是直接调任公务员的，那么一般都是到某个处室担任处长或者副处长，每个都是手握实权，算是权力的新贵，大家很快主动凑上去亲近。第二类是新考公务员编制进来的，大都是高校毕业的年轻人，前途远大，很快成为大家争相介绍对象的热门人选。第三类就是像陆自明这种长期借调人员，大部分是在下属单位有一点资历的人，如果领导评价好，一般过个一年半载时间给换个好点的单位或者提拔个领导职务；极少数被领导器重、垂青的也可能调进委机关任职；但大部分还是编制放在原单位，提拔领导职务后返回原单位工作；还有一些工作一般的，没过几个月就被清退回去了。对这类人，机关大院的工作人员就会冷眼旁观一段时间，如果始终做点边角料工作，不能进入相关处室的核心，那么就会被边缘化，结交不到什么有用的朋友。第四类是短期借用人员，没有任何前途可言，就是各种新闻稿中经常出现的“临时工”，干着最苦最累最没有技术含量的活，背着最黑的锅，最终还是一个人替政府部门扛下了所有。这类人在公务员们的眼中基本等同于门卫、保安、保洁之流，压根不可能做朋友。
四月底，陆自明起草的机构改革上报稿基本成型，经过张如生和周成琬与市编委的相关对接，并通过建委党委会研究，五月初形成正式上报稿如下：
关于报送《深州市城乡建设局主要职责内设机构和
人员编制规定》草案的函
市编委：
根据市政府机构改革工作实施意见要求，经研究，现将《深州市城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》草案报上，请审核。
附件：1、《深州市城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》草案
2、“三定”规定草案有关问题的说明
3、相关材料
2003年5月5日
深州市城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定
（草案）
根据《中共江南省委办公厅 江南省人民政府办公厅关于印发〈深州市人民政府机构改革方案〉的通知》（江委办[2002]115号），原深州市城乡建设委员会更名为深州市城乡建设局。深州市城乡建设局是主管城乡规划和城乡建设工作的市政府工作部门。
一、职责调整
（一）取消的职责
1、将城管监察支队管理职责划给市城市行政执法局。
2、将城市客运管理职责划给市交通与运输局。
3、取消扩权强县、扩权强区改革中已下放的事项。
（二）加强的职责
1、城乡住房保障，加快建立我市住房保障体系，完善廉租住房、公共租赁房、经济适用房制度，着力解决中低收入家庭住房困难问题。
2、加强城乡规划管理，加强测绘与地理信息管理，推进建筑节能，改善人居生活环境，促进城乡统筹发展。
二、主要职责
（一）根据全市国民经济和社会发展的总体目标和规划，拟订城乡建设事业的发展战略、产业政策和体制改革方案，并监督和指导实施。
（二）负责保障城镇中、低收入家庭住房，加快建立全市住房保障体系。拟订全市住房保障相关政策并指导实施；拟订全市廉租住房、公共租赁房、经济适用房规划及政策；会同有关部门做好廉租住房、公共租赁房资金安排，并监督组织实施；编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。
（三）负责推进住房制度改革。拟订适合市情的住房政策；指导住房建设和住房制度改革；拟订全市住房建设规划并指导实施，研究提出全市住房问题的政策建议。
（四）负责全市房地产市场行业管理工作。会同有关部门组织拟订房地产市场监督政策并监督执行；组织开展房地产市场的监测、分析，提出房地产业的行业发展规划和产业政策建议；指导全市住宅产业化、房地产开发、物业管理、房屋装饰、白蚁防治、城市房屋征收和产权产籍管理工作；会同有关部门规范房地产市场。
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