序、殴打他人等往往也是其他罪名的重要表现形式，在
这种情况下，如何明确界定罪名就出现了一定的分歧，
且“情节恶劣”、“随意”这种概念较为模糊，并不能够
有效指导实践活动。我国《刑法修正案八》虽然进一
步对此进行了完善，但是仍然对于“情节严重”、“情节
恶劣”等客观内容没有做进一步明确的规定。不仅如
此，深入分析构成要件可知，寻衅滋事罪和侵犯公民人
身安全罪和侵犯公民财产罪在客观上有很多竞合内
容，而相关立法并没有深入对此进行区分和界定，这使
得司法实践活动得不到明确的支持。此外，在司法实
践中，行为人虽然开展了相应的寻衅滋事罪行为，可是
在此过程中也造成了严重的伤亡结果的话，此时应该
按照故意伤害罪或者故意杀人罪论处更合理，但是我
国刑法对此并没有规定相应的转化犯情形。在这种情
况下，显然不利于对犯罪分子做出更加正确的惩罚。
( 二) “公共场所”的界定模糊不清
根据《公共场所管理条例》的规定，公共场所应该
是公众进行经济、文化、社交、娱乐、体育、医疗活动和
满足部分生活需求所使用的一切公用场所及其设施的
总称。这一概念无疑是一个较为宏观的概念，并不是
十分具体，而在司法实践活动中，界定是否对公共场所
带来危害等结果，往往还需要充分考虑公共场所的公
共程度，以及人数、时间等因素，需要将这些因素综合
起来进行评判，这就在司法实践活动中增加了界定的
难度，使得相关工作开展缺乏细致的引导。同时，随着
我国互联网的不断发展，网络空间也成为了人们重要
的沟通和交流场所，也就是说，网络无疑已经成为了理
论意义上的公共场所，然而，我国当前的相关法律对于
网络空间、网络秩序的定义并不是非常完善。结合我
国相关法律可知，如果推及寻衅滋事罪的犯罪要件的
话，对于网络秩序造成影响的行为，更多的是采用相关
网络犯罪罪名加以界定，如果过于强调网络空间为公
共场所的话，行为结果只能够限定在现实空间内，这显
然是缺乏统一性的，对于司法实践缺乏有效的指导。
( 三) 司法执行不规范
从司法实践应用情况来看，因为当前关于寻衅滋
事罪的立法存在不足，使得司法实践工作缺乏理论指
导。从实践应用情况来看，当前因为没有统一标准的
司法执行规定，使得在面对寻衅滋事罪案件时，执行较
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交当局等有关部门加强联系，大力宣传中国方面有关
保护留学生的法律法规，把领事保护工作做在前头。
同时，要加强与国外中国公民的联系: 每一位出国留学
生都要和领事馆保持联系，现在有多种方式，可以打电
话，也可以报名登记，留下联系方式，一旦发生重大情
况，使领馆人员可以主动联系到人。反过来，领事馆也
要公布领事保护人员的电话，留学生遇到情况可以寻
求合法的帮助。双方的良好沟通下，领事馆工作人员
就能够经常了解他们的工作和学习，帮助他们解决一
些实际困难，及时提供驻在国有关法律规定，特别是涉
及到外国侨民的法律规定，以便中国公民能够遵守当
地法律规定，搞好自己的留学生活。最重要的是要对
留学生进行相关的普法宣传，宣传在发生问题之后，怎
样向领事馆求助，怎样依法提交相关的证件等。
三、中外合作保证权益
中国公民在国外的相关人权要受到保护，这需要
中国政府与相关国家形成合作，保障中国公民的法律
权益。我国要在对外的相关法律制定方面，强调我国
公民的权益。这一点，
2015 年7 月1 日，十二届全国人
大常委会第十五次会议表决通过的新的《国家安全
法》有充分的说明，其中“以人民安全为宗旨”成亮点，
法律内容规定: 有多种措施可供选择的，应当选择有利
于最大程度保护公民、组织权益的措施。在这一法律
原则之下，我国要积极与留学生较多的国家建立沟通
机制，以保护我国公民安全为国家交流事物的重点。
例如: 2016 年加拿大建立了保护联络员制度，即由加
拿大同乡总会的 21 个同乡会，各自选出一个联络员，
于所在小区宣传加拿大法规，当联络员发现涉及公民
保护的个案时，可实时向总领馆通报，让有需要的中国
公民尽快获得援助。过去每当遇有海外华侨在本地发
生事故，都靠同乡会自发性的为受害人提供协助，但同
乡会的财力、人力始终有限，如今成立保护联络员的机
制，便可加强总领馆与同乡会的互动，彼此发挥更大作
用。但是，只是在一个国家内建立这样的安全机制是
不够的，我国应该尽快吸取加拿大的优秀做法，争取在
其他国家也开展类似的交流保护活动，特别是我国留
学生较多的国家更是要重视多边合作与留学生保护工
作议案的交流，这样与有外交的国家建立类似的保护
机制，并形成法律条文，这样留学生的安全问题将会更
好地得到解决。
综上所述，中国公民在海外寻求法律保护看似很
难，但是中国政府重视海外留学生培养，致力于促进在
美中国学生“平安留学，健康留学，成功留学”，今后将
不断创新工作方式，进一步服务好留学生。只要我国
政府坚持保护公民人身安全的原则，在《国家安全法》
的指导下，完善外交工作，使得教育机构有法制化管
理，各国领事馆要加强对留学生的保护与联系，中外合
作保证留学生的合法权益，最终使得中国留学生频繁
遇害的情况能够得到控制，让中国留学生更好地学习
与生活。
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