公元393年，姚苌去世享年六十四岁，谥号武昭皇帝，庙号太祖，安葬于原陵。
乾元三年十一月（公元393年）姚兴遵照父命打开长安城门投降燕国。
长安城外，慕容垂宣读了慕容冲的诏书。
大意是封姚兴为南安郡公，携家眷远赴邺城安居。
慕容垂率军进入长安，至此后秦政权正式灭亡，立国十一年。
与此同时远在萧关一线的姚硕德也打开关门向慕容农等人投降。
而慕容永率领的四万大军自武关攻破后向山阳、镇安方向进军意图施压苻晖。
大燕使臣四去向苻登、杨定（后仇池）、苻晖等势力让他们迅速投降。
慕容垂以慕容农、慕容韬率军自萧关、安定一线，慕容隆自长安向西进军。
慕容凤、慕容岳率军向陈仓进军随时进攻后仇池的杨定。
叔孙建、奚斤率军向大散关进发。
此时的关中田野荒芜，村舍焚毁，流民遍布，仓廪空虚。
若民政不稳、民心不定，大军一旦撤返关东，关中必再起纷乱，数年征伐之功，终将付诸东流。
慕容垂深谙此理。
大军入城，军纪森严，秋毫无犯。战事既定，他第一时间收敛兵锋，将关中所有民政全权交付张衮。
天子诏命在前，雍州刺史职权在后，张衮手握关西生杀安民之权，总领关中郡县、户籍、田亩、粮储、坞堡诸事。
接手政务第一日，张衮便摒弃乱世严刑酷法，彻彻底底推行此前拟定的「剿抚并用、文教安民」之策。
第一道政令，复刻邺城诏书，传布关中全境。
凡流亡百姓，愿归乡复业者，免三年田赋、五年徭役。无地流民，由官府清查无主荒田、废弃官地，尽数划拨分发，官府统一贷给耕牛、粮种，督促流民复耕归业。
凡战乱年间被豪强、军阀强行侵占的田宅土地，一概以战前旧籍为准，核验归属，严禁私下兼并、强夺民产，违者抄没家产、流放边地。
第二道政令，赦免关中旧吏。
前秦、后秦旧臣，无论仕宦年限、官职高低，只要愿意归降燕国、交割府库、安分履职，一概既往不咎。有才学者量才留任，庸碌者罢职归田，愿赴邺城朝觐者，登记造册、分批擢用。
两道政令传出，压抑十余年的关中民心，稍稍松动。
连年战乱，百姓早已不知太平为何物，只求一口饱饭、一方安身之地。如今燕朝免赋免息、授田贷种、赦免旧吏，相较于苻姚常年征兵征粮、苛役重赋，已是天壤之别。
关东运来的官粮，尽数开仓赈济。
张衮不搞平均施粥，而是按户籍人口核算，计口授粮，优先接济老弱、孤寡、流民，杜绝官吏克扣、豪强私吞。
同时严令军中，士卒敢有私扰百姓、掠夺民物、擅杀降民者，一律军法斩首，绝不姑息。
军心收敛，民心渐稳。
可最大的隐患，依旧是遍布关中的百余座坞堡。
关中乱世十余年，世家豪强纷纷筑堡自守，囤粮蓄兵、私养部曲，割据一方。
苻登、姚苌连年征战，皆需依仗坞堡补给兵源、粮草，故而从未彻底清剿，也从未真正收服。
这些坞堡，不属官、不属私，不听郡县调遣，不输朝廷赋税，形同境内诸侯。
安分守己者，闭门自保、不助乱臣；桀骜不驯者，私藏甲兵、收容溃卒、暗通残敌，随时可能趁乱再起，颠覆关中局势。
此前慕容垂原定大兵压境、逐一清剿，以武力荡平所有坞堡。
张衮力排众议，坚持剿抚三等之策，不滥杀、不逼反、不纵容，区别对待、分化瓦解。
纸上政令易颁，落地最难。
坞堡豪强世代割据，根深蒂固，单凭文臣一纸诏令，绝无可能让其自拆壁垒、解散私兵、归降纳土。
慕容垂令慕容麟、慕容盛二人，统领一万精锐步骑，划归张衮调遣，全权配合关中坞堡整改、郡县安抚诸事。
而在诸多坞堡之中，最先、最彻底归降解体的，便是武功苏氏。
张衮亲自去见武功苏氏的，还带着大燕皇妃苏氏的亲笔信以及苏氏与慕容冲的长子慕容彦。
苏氏的族长正是苏蕙的父亲苏道贤，与女儿阔别十几年虽有书信相通可是却见不到面。
苏道贤放下书信道看向慕容彦只觉有种亲切感：“这是……
慕容彦连忙上前：“外孙慕容彦拜见外公！”
“这是若兰与慕容冲……燕帝的孩子？”
张衮道：“如今他已经是大燕的中山王了。”
“中山王……”苏道贤连忙抬手，欲行臣礼。
慕容彦快步上前，伸手稳稳扶住，姿态谦和恭敬，全无宗室亲王的骄矜：“外公不必多礼。母妃常年挂念外公与苏氏族人，乱世路险，不得归乡尽孝，日夜引为憾事。今日彦代母妃归乡拜望，只叙亲情，不论君臣。”
一句亲情，瞬间击溃了苏道贤心中所有的隔阂与戒备。
武功苏氏是以关中武功郡为郡望的中古士族，起源于西汉平陵侯苏建家族，东汉后期逐渐崛起为关中着姓。
魏晋时期苏则、苏愉任太守、尚书等职，苏愉之子苏绍为诗人，西晋时发展为世家大族。永嘉之乱后留居北方。
如今苏道贤看着这个外孙，不仅仅是亲情似乎看到了家族再起的希望。
燕国统一北方已经势不可挡了，江南那边又没有什么贤才出世朝局势一再混乱。
“老夫懂了。”
苏道贤抬眼，目光坚定，对着慕容彦郑重颔首，又转头看向张衮，沉声道：“苏氏愿降！”
“自今日起，武功苏氏坞堡解体，私兵部曲尽数解散，编入乡兵郡县。所有囤积粮草、军械物资，尽数登记造册，交割官府。苏氏族人，尽数归籍，遵从燕朝新政，纳税服役，永不割据自守！”
一语落地，尘埃落定。
慕容彦面露温色：“外公深明大义，造福族人、安定关中，母妃知晓，必定倍感欣慰。”
张衮脸上终于露出一抹笃定笑意，拱手正色道：“苏公此举，功德无量。雍州幕府即刻上奏邺城，奏明陛下。苏氏主动归降、率先解体坞堡、助稳关中大局，当为关中士族表率。”
他当即现场落令，落实此前议定的三等抚民之策，分毫不作苛责。
消息当日便传出武功坞堡，飞速传遍渭北、关中全境。
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