进城后，日本在所谓的“要求函件”中提出了七项不平等条款，款项中包括：
惩办壬午兵变凶徒、对日本遇害人员和各种损失给予加倍赔偿、增开通商口岸和允许日本驻军朝鲜等。
并恐吓威胁朝鲜政府，必须以三天为限，给予答复。
一向排外的大院君，为日本人的无礼和刻毒所激怒，当着朝官的面大骂日本人，身材矮小羸弱，心里面却又狠辣歹毒。
他决心不跟日本和谈，所以表面上，对花房表示不再固执锁国，热迎日本驻军通商，暗中，却在全国动员，准备集结兵力，击退日军。
花房义质得知后，率军撤出汉城，回到日军驻地济物浦，以示谈判破裂。
他还向朝鲜政府发出最后通牒，打算按照既定计划，一旦谈判破裂，就诉诸武力。
朝日双方在汉城、济物浦一线对峙，局势空前紧张。
而日军一怒之下的撤退，使清军获得了后发制人的机会。
朝鲜政府派人急驰清军的驻地南阳湾马山浦，请求马建忠前往调停，并附上了日本的“要求函件”和朝日双方谈判内容的抄件。
“丁军门，此事如何处理？”
马建忠有些为难，将函件、抄件一并递给丁汝昌，丁汝昌展开一看，也是皱紧了眉头。
“日本人太过放肆狂妄，如此咄咄逼人，怪不得朝鲜政府要来请求我们出兵，我们即刻给张制台发文，让他拿拿主意。”
两人一拍即合，当即将朝鲜军情以飞马急报的形式传回直隶总督署。
直隶总督张树声不敢擅作主张，又把军情以电报的形式发往京师，慈禧太后接信后，又下达懿旨：
“即着总督张树声饬令吴长庆酌度情形，切记稳慎进扎。”
说了半天，事情的决策还是推回了自己的身上，张树声急得在书房中团团转圈。
最后，还是总督府幕僚薛福成上述，提出了处置大院君的几种方案：
方案行动大致为：将大院君解押回中国、随后正式对他提起逮捕监禁，最后由朝鲜的康穆太妃圣断是否赐死。
随后，朝鲜来华使者金允植又完善了一下逮捕大院君的进军方案，即：
“婉辞先请接谈，彼不肯来，连用好言抚之，谕以勿警，节节进兵，逼住城外，更防四门走路”，以此，来迫使大院君自投罗网。
张树声听后连连回应称：“先生所言即是高论！”
随后，张树声先向光绪、慈禧作出汇报，两人分别奏准后，他又急急向朝鲜前线发去密信。
就这样，在朝鲜前线，一场后发制人的“斩首行动”正式拉开帷幕...
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