国民政府此时的主要目标是：
（1）维护上海的经济与政治稳定：上海是中国经济命脉，关乎关税、外汇、工商业税收，一旦失去上海，国民政府财政将雪上加霜。
（2）尽量避免正面冲突，暂时稳住日军，给全国军力重新整编、备战争取时间。
（3）情报搜集与渗透：积极利用国民党特务系统（军统、中统）与海外侨汇资源，希望发现日本在沪动作的蛛丝马迹，也试图阻止共产党在沪发展。
国军作为正面战场的主力，在淞沪会战前夕，财力吃紧，军备不足；派系分歧严重，不同系别在上海的力量各自为政，难以形成统一合力。
2. 共产党的隐蔽与前线需求
1937年2月，中国共产党已在东北、华北等地遭受日本侵略的威胁，正在与国民党展开第二次国共合作前的曲折博弈；
在上海这个国际都市，地下组织活动依旧十分活跃，掌握着不少“白区”秘密力量。
共产党在上海的组织多处于深度地下，有独立的交通站、情报站、联络点等；
成员不多，但多擅长隐蔽战线，包括情报搜集、秘密印刷、策动工人运动等。
此时期我党的主要目标是：
（1）筹措资金、资源：由于前线（红军、新四军筹备等）急需大量经费和物资，上海的金融通道是他们在白区最重要的“经济补给线”。
（2）搜集情报：日本对华扩张、英美列强态度、国民政府政策走向都是他们关注重点，力图在乱局中寻找抗日救亡的契机。
（3）宣传与统战：利用上海作为国际宣传中心，向海内外揭露日军侵略与国民党消极抗战的实情，也争取更多民众支持。
此时期我党地下工作特性则是：
党组织高度必须隐秘，少量精干；交通站、联络点星罗棋布但不互相暴露：
通常通过单线联系、防止大规模破坏；遇到国民党或日本特务迫害时，迅速转移，灵活应对。
3. 日本侵略者的步步紧逼
自“九一八事变”后，日本在华北加紧蚕食，对东南沿海更早有觊觎之心。
到1937年2月，日本海军陆战队和特务机关已在上海进行大规模潜伏与试探，为随时全面进攻做准备。
日军在华力量主要包括：
驻沪海军陆战队：常驻军数千人，并在虹口等地占据主导势力。
特务机构：在华布局长达三年，宪兵队、情报部门、伪装的商人财阀等网络密布。
军部高层授意：鼓励试探进攻或制造事端，若形势合适便可大举开战。
日方的主要企图和动向包括：
（1）巩固对上海的影响：上海乃远东贸易中心，一旦控制此地，能极大削弱中国经济命脉，也为日本扩张提供财力支撑；
（2）监控各界对日军的反应，伺机推进全面侵华；
（3）构建国际金融通道：利用在沪各租界资源，有意通过日本大财阀或西方财团实施战争融资。
（4）为全面开展对华侵略战争做准备，包括不断向军方送去关于上海各势力的情报；安插大量间谍、甚至实施生化实验等不人道研究（表面上极力否认）；
4. 英国军情六处的介入
作为昔日的“日不落帝国”，英国在上海有深厚商贸利益和租界权益。
其在华情报机构（军情六处东亚办公室）也对上海极为关切，以防日本吞并上海后影响英国在远东的地盘和经济收益。
主要企图：
（1）保护英国侨民与经济利益：上海租界里有大量英商、英裔资本，一旦战火蔓延，伦敦也无法坐视；
（2）收集情报：既关注日本扩张动向，也想观察国共两党的动态，弄清中国内部格局；
（3）可能的遏制策略：若日本威胁其在东亚的利益，或许会策动、扶持一批中国势力牵制日军；在外交场合则试图让其他国家联合谴责日本的侵略行为。
（4）对外政策的暧昧
英国还在欧洲盯防纳粹德国，尚未就远东问题投入全部心力；拒绝对日方做出实质制裁，更多采取观望或投机，暗中操作媒体揭露日军罪行但避免正面摊牌。
5.地下党的首要目标
在这种险象环生的环境下，中国共产党的首要目标可大致归纳为：
（1）汇聚抗战力量
无论政治上是否与国民党联合，他们都需尽力动员群众、建立根据地和武装力量；
利用上海这个经济与文化中心，为全国抗战提供资金和宣传支持。
（2）情报搜集与传递
掌握日军在淞沪乃至全国范围内的侵略部署，及英美各势力的态度；及时上报延安等上级部门，便于做战略决策。
（3）秘密对敌打击
若有机会，刺杀或破坏日方要害机构，影响其后勤、金融运作；暂时避免与国民政府正面冲突，把主要矛头对准侵略势力。
（4）保持地下网络生存
中共在上海的交通站、联络员、外围组织等必须高度隐蔽，防止被日军和国民党特务围剿；教育、发展更多可靠骨干，保证一旦战事蔓延仍能延续下去。
综上，1937年2月的上海仿佛一个多方角力的舞台：
国民党政府挤压在内忧外患中，苦撑着财政和军力；
共产党潜伏深处，为全民族抗战进行艰难谋划；
日本侵略者抓紧各种机会布局，随时可能引爆战争，彻底掌控华东门户；
英国军情六处等外国势力则守护自身利益，同时也拿上海作为棋局一角。
国际社会对远东局势莫衷一是，部分投机商家试图趁乱牟利，另有些列强对日本的扩张表现观望或半默许；
共产党的生存空间非常艰难，既要避开国民党层层特务追捕，也要应对日本特务的魔掌，并时刻提防英美情报部门的渗透。
金融市场上各方势力更是剑拔弩张，谁能掌控外资融资渠道，谁就能为后续战事做更多资源铺垫。
在这阴云密布、杀机四伏的乱世里，每个阵营都在谋划。
尤其地下党，面对敌强我弱的压力，首要任务即让自身网络存活并为前线输血。
谁能在战争爆发前抢得先机，将在随后影响深远的淞沪战场乃至整个中国抗战格局中占据主动。
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