锦衣卫主导的“银元伪钞专案司”在阴暗的角落里高效运转，如同精准的手术刀，接连切除了几个依附在帝国金融血脉上的毒瘤。位于通州码头仓库区、利用漕运便利转运原料和成品的窝点；隐藏在苏州繁华丝市背后，以合法银楼为掩护的加工点；甚至济南府某位致仕官员别院内的隐秘工坊，都被一一捣毁。现场起获了近乎以假乱真的夹铅银元母钱、掺铜重铸的次品，以及数套明显超越民间水平的精密雕刻工具。
然而，每当缇骑顺着线索即将触及核心时，关键的账册总会不翼而飞，知情的核心工匠要么莫名暴毙，要么消失得无影无踪。抓获的多是些外围的执行者，他们对上线所知有限，所有的联系都是单线、间接的。幕后黑手显然对官府的办案流程极为熟悉，总能快人一步，干净利落地斩断追踪的链条。
几次三番下来，连素以手段酷烈、无孔不入着称的锦衣卫指挥使骆思恭，在向沈惊鸿密报时，语气中也带上了一丝罕见的凝重与挫败：“沈大人，对手非比寻常。其组织严密，反应迅捷，且……在朝野之中，恐有耳目，能量不小。单靠我等在外围追查，难竟全功。”
沈惊鸿站在值房那幅巨大的《大明舆图》前，目光扫过那些被朱笔标记、已然覆灭的造假窝点，最终落在依旧模糊不清的幕后区域。他深知骆思恭所言非虚。暴力机关能铲除看得见的枝叶，却难以挖出深埋于土壤之下、盘根错节的根茎。帝国的金融命脉，需要的不是一时的狂风暴雨，而是能够持续过滤、清除杂质的内在免疫机制。这个机制，必须根植于现行的官僚体系，成为其不可或缺的一部分。
他将视线投向了掌管天下财政的户部。
数日后，内阁议事。暖阁内檀香袅袅，几位绯袍大员端坐两旁。议题从漕运改折到边镇粮饷，逐一议过，气氛尚算融洽。待诸事渐毕，沈惊鸿轻轻放下茶盏，清了清嗓子。
“诸位阁老，前番圣心独断，严惩造伪，市面为之一清，粗劣仿品已难见踪迹。此乃陛下英明，亦是诸位同僚协力之功。”他先定了调子，随即话锋微转，声音沉凝了几分，“然，树欲静而风不止。近日银行总号并各地监察御史密报，有技艺精湛、几可乱真之高仿银元，已非仅流于市井，而是试图混入各州府上缴之税款、往来商贾之大额汇兑，甚至……有迹象显示，其触角已探向部分边镇协饷之环节。”
“协饷”二字如同投入平静湖面的石子，瞬间激起了涟漪。几位原本神态松弛的老臣顿时目光一凛。边镇军饷，关乎边防稳定，乃是国朝根本，不容有失！
一位须发皆白、资历最深的韩阁老眉头紧锁，缓缓开口：“沈辅政，此事非同小可。若边军手持伪钞，轻则军心不稳，重则激起兵变！可知此等伪钞源自何处？背后何人主使？”
沈惊鸿摇了摇头，面色凝重：“韩阁老明鉴，目前所获线索，皆指向一些白手套与外围爪牙。其核心组织隐匿极深，行事狡诈异常。锦衣卫虽全力追查，然对方似乎总能先一步察觉，断尾求生。”他顿了顿，环视众人，“下官以为，此非一时一地之祸，乃是我朝新币流通体系下，必然招致之顽敌。仅靠格物院精进防伪，或赖厂卫临时稽查，犹如扬汤止沸，难以根除。”
“哦？依沈辅政之见，该当如何？”另一位掌管吏部的李阁老问道，语气中带着审视。
“下官愚见，当立常设之制，专司其职。”沈惊宏声音清晰，掷地有声，“故，恳请于户部钱法堂之下，增设一‘宝钞辨验司’！”
他此言一出，阁内顿时安静下来。增设新司，意味着官位、权责和经费的重新划分，牵一发而动全身。
沈惊鸿不待质疑声起，便条分缕析地阐述起来：
“此‘宝钞辨验司’，非为取代刑部、都察院之权，亦非侵夺厂卫之责。其核心职司，在于‘辨验’二字，专攻技术防范与初期筛查，旨在构建三层屏障。”
他伸出三根手指：
“其一，定标立规之屏障。该司将汇通格物院之工艺数据、银行总号之流通样本，制定颁布《银元铜钱辨验成例》。将日前总结之重量、尺寸、齿边、音色等硬性标准，以及‘观神韵’、‘辨宝光’、‘燧石镜测’等经验之法，悉数明文规定，量化考核。此册须刊印数千，颁发至天下所有州县衙门、税课司、钞关、仓场以及皇家银行各分号，务使查验者有法可依，有章可循。” 他刻意将苏卿卿的贡献归于“经验总结”，融入官方规范。
“其二，专业稽查之屏障。于两京十三省布政使司驻地、重要商贸枢纽府州，设‘辨验分司’。其人员构成，不唯科举正途，当广纳贤才。可遴选户部内精通钱谷、作风清正之干员为主官，同时特聘民间信誉卓着之老朝奉、银号掌盘、退役之可靠老吏为技术吏员，授予相应职衔俸禄。专责辖区内官库收支、商税缴纳、官款拨付中所涉银钱之强制查验，并受理民间数额巨大或影响恶劣之疑币呈报。形成自中枢至地方，层层布防、专业应对之稽查网络。”
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