百花会的余韵尚未散去，那满苑锦绣、百家争鸣的盛况，犹在长安城的大街小巷为人津津乐道。绣艺行业的蓬勃生机与无限潜力，如同春潮般涌动，不仅彰显了文化上的繁荣，更预示着背后巨大的经济利益与市场活力。
然而，在这片繁华景象之下，一些潜藏已久的积弊，也随着利益蛋糕的做大，愈发清晰地浮出水面，引起了朝廷的警觉。
这一日，御书房内，气氛不似往日商议金矿捷报或百花盛事那般轻松。皇帝萧景澜眉宇微蹙，将几份御史台呈上的密奏推至摄政王萧惊寒与户部尚书李晏清面前。
“皇叔，李爱卿，你们都看看。”萧景澜的声音带着一丝冷意，“百花会期间，锦绣夺目，然而这光鲜之下，却也有不少魑魅魍魉在蠢蠢欲动。”
萧惊寒拿起奏报，快速浏览。李晏清也凑近细看，越看脸色越是凝重。
奏报中罗列了百花会期间及前后查探到的诸多问题：有江南大绣坊凭借与宫中某些采办太监的“故旧”，试图垄断明年宫廷贡绣的份额，排挤中小绣坊；有北方皮货商勾结地方官吏，虚报军用绣品价格，中饱私囊；更有甚者，某些昔日与王太傅有所牵连、如今看似蛰伏的世家，其名下商号正利用以往的人脉，试图插手西域互市中利润丰厚的绣品贸易，行贿关吏，谋求特权……
“陛下，”李晏清放下奏报，沉声道，“此类情状，并非新事。以往朝廷采买，尤其是宫廷用度、军需物资乃至互市贸易，多依赖少数几家固定的‘皇商’。此制虽便于管理，然时日一久，极易形成垄断。这些皇商倚仗资格，或抬价牟暴利，或以次充好，更与宫中、部院某些人形成利益勾连，盘根错节，尾大不掉。此前国库紧张，许多事只能睁一只眼闭一只眼，如今……”
如今国库充盈，皇帝威望正隆，正是革除积弊、重塑规矩的大好时机。萧惊寒接过话头，语气平静却带着不容置疑的力量：“陛下，李尚书所言极是。‘皇商’之名，本意为保证朝廷用度质量、便利采买而设。然如今其弊已显，非但不能‘便利’，反成蠹虫温床，阻碍行业公平，损耗国力民财。长此以往，百花会上所见之生机，恐将被这些朽木蠹虫侵蚀殆尽。”
他抬起眼，目光锐利如刀：“此风不可长！臣以为，当借此契机，彻底改革皇商选拔与管理之制。打破垄断，引入竞争，以律法规章，杜绝腐败，使朝廷采买如阳光普照，清明公正。”
萧景澜重重一拍御案：“正合朕意！以往是朕疏忽，亦受国力所限。如今既有余力，岂能再容这些蛀虫啃噬社稷根基？皇叔，李爱卿，此事便由你二人牵头，会同吏部、刑部、工部及市舶司，速拟章程，务求详尽周密，一举奠定百年之规！”
圣意已决，雷厉风行。一个由萧惊寒总揽，李晏清具体负责，各部精英组成的“皇商新制筹委会”迅速成立。筹委会并未闭门造车，反而广泛征询意见。不仅召集了户部、工部熟知采买流程的官吏，更邀请了如芸娘这般深知行业弊病与运作的实务专家，甚至秘密咨询了如碧荷等与市场紧密接触的分院负责人。
经过数十个日夜的激烈讨论、反复推敲，一部厚达数百条的《大靖皇商选拔与管理通则》及一系列配套细则，终于成型。其核心要义，便在于“公平、公开、竞争、监管”八字。
其一，废除世袭与指定，建立公开竞标制度。 以往由内务府或某些衙门一言而决的皇商资格被彻底废除。今后，所有涉及宫廷、官府、军队的长期或大宗采买项目，除极端特殊情况外，均需通过朝廷指定的渠道，公开发布招标文书，明确品类、数量、质量、工期等要求。天下商号，无论规模大小、出身何处，只需符合基本资质，皆可参与竞标。
其二，设立独立评审，确保过程公正。 成立由户部、工部、御史台及相关需求部门代表，并聘请行业德高望重者组成的“皇商评审会”。评审过程严格保密，采用匿名评审法，依据商号递交的样品、报价、工期、过往信誉等综合评分，择优录取。严禁任何官员、宦官私下接触投标商号，违者以渎职、受贿论处。
其三，引入分级与动态管理，打破终身制。 根据商号规模、实力、擅长领域，设立不同等级的皇商资质，对应不同级别的采买项目。皇商资格并非一劳永逸，实行“三年一评”的动态考核机制。考核内容包括过往合同履行情况、产品质量稳定性、有无违规行为、同行及需求部门评价等。考核优异者可升级，合格者保留，不合格者降级甚至取消资格。同时，设立“黑名单”制度，对以次充好、围标串标、行贿官员等行为，一经查实，永久取消其参与朝廷采买资格，并追究律法责任。
其四，强化质量监督与财务审计。 工部及需求部门需制定比《绣品行业规范》更为严格的“皇用品质量标准”。所有中标商号交付的货物，必须经过严格检验，合格方可入库。户部及新设立的“审计司”有权对中标商号的成本、利润进行随机审计，防止暴利，确保国库银钱用得其所。
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