陆贾返回汉王朝不久，就接到南越国为表示真心臣服汉王朝做出了一系列举动的消息，这让刘恒感到很是满意。特别是赵佗的书函，写得非常深情，把身段也放得很低，刘恒看后心里自然非常高兴，下诏重重奖励陆贾，并回信给赵佗，对赵佗的行为表示肯定，并鼓励他继续做好南越国的事，为南越国的庶民百姓谋福利。
劝善南越国成功，极大地提高了刘恒在朝廷内外的影响力，也大大增强了他执掌朝政的信心。能够书劝赵佗成功，不仅消除了一个对汉王朝有一定威胁的外部隐患，也为他清除朝廷障碍，在天下治理上施展自己的才能奠定了基础。
因为心里有了这个底气，刘恒决定实施之前贾谊提出的一系列建议，以实实在在地减轻庶民百姓的负担。刘恒相信，有上天连续两次警示，实施自己系列举措的阻力一定会减少许多。
刘恒首先想到要实施的，是要求诸侯们到各自封地去的建议。为此，刘恒专门颁布诏书，诏书说：“朕听说古时候诸侯国建有一千多个，他们都各自守卫在自己的土地上，按时向朝廷进贡，老百姓也不辛苦，上下都很高兴，也没有听说有人干不道德的事。现在诸侯们基本上都居住在京城，离自己的封地很远，为了输送诸侯们的日常所需，官员和士卒们都非常劳苦，侯王们也没有机会教化训导他们的百姓。因此朕特下诏书，请各诸侯都到自己的封地去。如果在朝廷担任官职或者是诏令特许留下的，让太子到封地去。”诏书的内容还是之前向周勃提出的内容。
下诏让诸侯到各自封地去，是刘恒坐上皇位后施行的最具影响力和最具风险性的一项举措。
想当初，高祖为了让为汉王朝建立立下汗马功劳的诸侯们充分享受王朝建立的成果，既让他们在京城居住，又让他们在朝廷掌握相应权力，使这些王朝建立的功臣及其家人都处于一种非常特殊的地位，享受着极为优渥的待遇，但也因此让汉王朝背负了极为沉重的负担。汉王朝建立二三十年，仍然处于极为贫乏的状况，既有因为长期战争所带来的极度伤害，也有庶民百姓担心重蹈战争缺乏生产热情的因素，还有就是给功臣以重赏和让功臣尽享成果而背负起的沉重负担。贾谊的建议之所以得到刘恒的充分认可，是因为刘恒已经意识到这些问题对汉王朝所产生的巨大危害，并且希望加以解决。可当刘恒刚刚把自己的想法表达出来，便受到朝中重臣的极力反对，为了稳定自己的皇位，不得已只好中止自己的想法。现在刘恒自感自己的皇位已经完全稳固，并且有上天的两次警示，要求诸侯们到各自封地去的理由便更加充分。
但诏书发出去后，没有一个诸侯主动离开京城到封地去，他们认为上天的警示只是针对作为皇上的刘恒，而不是针对他们这些诸侯，有的诸侯甚至放言，说既然上天都警示作为皇上的刘恒有没有做好的地方，现在强行要求他们到封地去，更是逆天而为。
诏书下发后，不愿意到封地去的诸侯愤怒不已，不仅天天有人到宫中找刘恒陈情，有人甚至威胁说就是让人抬，他们也不愿到封地去。
刘恒完全没想到自己的这一举措会在诸侯中引起如此强烈的反响，虽然没有第一次时虫达闹宫的极端行为出现，但面对天天到皇宫陈情的诸侯，刘恒还是感到束手无策。下诏之前虽然也想过诸侯们可能的抗拒，却没有想到他们的抗拒会这么强烈。下狠手强行将他们驱赶到封地去吧，他们都是朝廷功臣，为汉王朝的建立立下了汗马功劳；不下狠手吧，他们肯定不会自愿到自己的封地去。
上一次就让了步，如果这一次再让步，作为皇上的威信必然受到极大的动摇，今后的旨令在朝臣们那肯定会里大打折扣，甚至完全失去作用，这是刘恒决不愿看到，也决不会允许出现的，毕竟自己是皇上，金口玉牙，不能因为有阻力便改变已经公开的诏命。
不愿意改变自己的决定，可又如何处理此事呢？刘恒感到有些束手无策。想找个人商量一下，可想来想去，却想不到一个能够和自己商量此事的人。陈平死了，自己信任的袁盎、晁错又太年轻，面对这些朝廷功臣，他们肯定不便说话。张苍、张释之、申屠嘉虽然资格老一些，但刘恒觉得他们面对老臣时，心里也会有所顾忌。
让诸侯们到各自封地去的建议是贾谊出的，自己任命贾谊为太中大夫后又撤消任命，肯定会对贾谊产生极大的挫伤，心里肯定会不满，如果再找他商量此事，刘恒担心一方面贾谊不会再真心为自己。另一方面也担心贾谊再参与此事，会引起老臣们的更大不满。
看见皇上整日长嘘短叹、愁眉不展的样子，天天在刘恒身边的郎中令张武很是着急。作为从代国随刘恒到京城的旧臣，张武对刘恒非常忠心，他清楚皇上的性格，在诸侯问题上第一次让步后，这一次肯定不会再让步。但不让步又如何化解当前这一矛盾？看见皇上整日愁眉苦脸，张武知道皇上还没有找到化解的办法，为了帮皇上化解疑难，张武也开始思考起对这一问题的解决办法。
因为天天在刘恒身边，对刘恒做的和心里想的，张武慢慢地摸索到一些规律。他从皇上平常对待朝中大臣的态度上，看出皇上对哪些朝臣好，对哪些朝臣不好，还能够比较准确地判断出刘恒高兴或不高兴的原因。通过观察，张武明白刘恒对丞相周勃的态度，也清楚周周在朝廷上下的地位和影响力。面对诸侯们对刘恒要求他们到各自封地去的不满，张武觉得如果能够从周勃这里打开口子，让作为丞相的周勃带头到封地去，就可以打破当前这种对皇上很是不利的局面——作为朝中第一重臣的丞相都到自己的封地去了，其他诸侯自然就无有话可说。
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