## 第一节
**周正帆是在审阅市发改委“十五五”规划初稿时发现那份异常文件的。** 它被巧妙地夹杂在一叠待签报的材料中，外观与普通公文并无二致，但封面上没有任何文号或标识，只有手写的“内部参考，注意保密”六个小字。
他原本要签署的是关于全市产业结构优化调整的汇报稿，这份陌生文件却突然滑落出来。周正帆微微皱眉，随手翻开第一页，目光立刻凝固了。
这不是官方文件，而是一份手写体的提纲，标题赫然写着《关于周正帆同志近期工作表现及发展前景的分析报告》。里面的内容看似客观分析，实则暗藏玄机——既详细列举了他在金光化工事故后被处分的“负面影响”，也提到了他在发改委工作期间的“积极表现”，更意味深长地指出“只要把握时机，妥善处理历史遗留问题，未来仍有广阔发展空间”。
“历史遗留问题”——周正帆敏锐地捕捉到这个隐晦的措辞。这明显是指金光化工事故中尚未完全厘清的责任认定，特别是那些至今没有定论的“决策层面”的问题。
“小刘！”周正帆按下内部通话键，语气平静如常，“今天这些文件是谁送来的？”
秘书于晓伟很快回应：“是综合处按正常流程报送的，秘书长。有什么问题吗？”
“没什么，我只是问问。”周正帆不动声色地将那份特殊文件塞进一叠报纸中，“请帮我倒杯茶进来。”
于晓伟送茶进来时，周正帆正埋头审阅文件，仿佛什么都没有发生。但在于晓伟离开后，他的后背已经渗出一层细密的冷汗。
这份文件来得太不寻常。它不是通过正常渠道传递，而是伪装成普通公文混入他的办公文件，说明传递者不仅熟悉市政府文件流转流程，还能在不留痕迹的情况下将材料送到他面前。
更令他不安的是，文件中的措辞极具诱惑性又充满威胁——既暗示他只要在“某些问题”上保持沉默就能保全前程，又隐晦地提醒他事故调查中仍有可以追究的“历史遗留问题”。
周正帆站起身，在办公室里踱步。朝阳刚刚升起，金色的光芒透过窗户洒在光洁的地板上，但他却感到一股寒意从脚底升起。
是谁送的文件？目的何在？是试探，是警告，还是真正的拉拢？
他回想起昨天省委组织部孙和平副部长那个意味深长的电话：“正帆同志，在发改委工作还适应吗？要把握好方向，有些事情过去了就让它过去，不必深究...”
当时他只当作是常规的工作关心，现在想来却别有深意。
中午，周正帆特意去了机关食堂用餐。他选择了一个不起眼的角落，但很快就有几位部门的负责人过来打招呼。大家对他的态度依然恭敬，但眼神中多了一丝难以言说的复杂。
“周主任，最近发改委牵头做的‘十五五’规划初稿我们看了，很有前瞻性啊。”工信局局长赵强在他对面坐下，看似随意地说道。
“只是初稿，还要广泛征求意见。”周正帆谨慎回应。
赵强压低声音：“听说省委对规划编制工作很重视，特别是产业布局和项目审批流程优化方面。有些历史遗留问题，也该趁这个机会理顺一下。”
周正帆心中一动，面上却不动声色：“工作是得一步步来。”
“是啊，一步步来。”赵强意味深长地重复了一遍，随后转移了话题。
饭后回到办公室，周正帆站在窗前，望着楼下院子里来来往往的公务车。赵强的话与早上那份异常文件似乎有着某种呼应，都在暗示他不要深究“历史遗留问题”。
什么是历史遗留问题？除了金光化工项目审批中的责任认定，还有什么？
他回想起自己刚上任发改委主任时，在熟悉工作过程中发现的一些异常——几笔用途不明的专项资金流向，几个迟迟未能落地的大型项目，还有那些在审批过程中突然改变规划或投资者的案例...
当时他只当作是常规工作问题，现在想来，或许这些都与那份文件中提到的“历史遗留问题”有关。
下午两点，周正帆主持召开“十五五”规划编制工作领导小组办公室会议。与会人员包括各主要经济部门的负责人和专家组成员。
会议进行到一半，在讨论到产业园区布局优化时，发改委规划处处长王小林汇报了一个意外情况：“关于城北化工园区搬迁改造的方案，最近有一些不同意见。有人认为应该保留园区并进行升级改造，而不是整体搬迁。”
周正帆立即警觉起来。城北化工园区正是金光化工所在地，园区搬迁是事故后省委做出的明确决定，怎么现在会出现“不同意见”？
“这些意见来自哪里？”周正帆问道。
王小林犹豫了一下：“是一些专家和企业代表的建议，他们认为整体搬迁成本太高，而且会影响产业链完整性。”
这时，参会的一位资深专家——江城市大学教授李健开口了：“周主任，我研究过国内外类似案例，实际上，在严格监管下对现有化工园区进行升级改造，比整体搬迁更经济可行。金光化工事故是个案，不能因噎废食啊。”
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