回到辽阳城之后，只沉寂了三天，李飞便又有大动作了。
他要额外建立一套安东独有的军事以及行政制度。
军事制度方面，大唐当前的军事制度毫无疑问是有严重弊端的。以‘节度使’一职为例，节度使除了是当地最高军事长官之外，还兼有一定的官职任命，钱粮支配，士兵随意调动的权利，几乎集合一地的军，政，财三权于一身。
成了一地的节度使，便如同成了那一地的‘土皇帝’一般，把一地打造成为自己的‘王国’，几乎没有制约。
没有制约的权利必然膨胀。
安禄山为什么敢造反，也造得起反。
便是他一人之身兼河东，范阳，平卢三镇节度使，拥有调动三镇军队，钱粮的权利，三镇便如同他自己的王国，没有任何人能够制约他，生出造反的野心也不是什么难理解的事情。
节度使制度固然为大唐前期带来了鼎盛的军事，中央朝廷权威犹在的时候，没有那个节度使敢以一镇之力对抗中央朝廷，可一旦中央朝廷权威不在了，便是藩镇林立，每一个藩镇便如同一个王国。
安史之乱后，大唐藩镇割据便是这样的情况，节度使拥兵自重，不在听中央朝廷的管辖，相互之间征战，造反不断。
你能怪唐之后，宋朝重文轻武，对武将严防死守吗。
要知道，五代十国那一个不是武将携一地拥兵自重的结果，哪怕是五代十国后期的后周郭威以及宋朝赵匡胤，也都是曾经身为武将造反得的天下，赵匡胤好不容易一统天下，怎么容许他的大宋再步大唐灭亡的后尘，因此才有了杯酒释兵权。
终其根源，不外乎找不到一条完善的军事制度。
武力乃强国之本，一味的限制防范领兵将领，极端的只任用文人为主将，或许遏制了武将造反，保持了王朝的统一，可同样的也丧失了开拓进取的精神，武力不强，对外硬不起来，李飞不会那样做。
后世现代化的军制可能也并不完美，但起码兼顾到了各个方面，既能让主将最大限度的发挥他的军事指挥才能，又能够制约主将拥兵自重的野心。
整个军队各阶层各司其职，组成一台运转流畅的征战机器。
李飞便准备借鉴后世军制的优越，改革安东的军事。
虽然安东现在并不是一个独立的王国，不过李飞一直牢牢掌控安东的军政钱粮等大权，也与一个独立的王国没有多少区别，特别是安东百姓民心所向，更让安东成为李飞的一言堂，李飞要改革，没有任何人有反对李飞的能力。
李飞的改革，不仅要在军中形成权利的制约，还要将军队分为一个个独立的中小型作战单位。
安东现如今有十万正规作战军队，其中七万铁骑，三万陌刀军。
李飞首先把这十万大军分为五个军，三个纯骑军，两个马步联合军，每个军两万人。军下面又分两个旅，每个旅一万人，旅之下又设两个团，每个团五千人，团之下设五个营，每个营一千人，营之下设十个连，每个连一百人，连之下又设两个排，每个排五十人，排之下设五个什长。
排以上军事主官设副职，如副排长。
营以上加设军师，政委，其中政委与军事指挥官同级，军师次一级，均互有统属，各司其职。
以营为例，营长有军事制定以及战场指挥作战的绝对权利，军师只做参谋一职，辅助指挥。政委则为非战之时，日常训练，生活，政治监督，以及军饷发放的主持者，战时也是辅助指挥。
旅以上设三人以上军师团。
如此，互有制约，即杜绝了军事主将的野心，又没有限制军事主将的军事才能。
李飞还私设品阶。
最低的什长为从九品开始，到最高的正二品军长。正二品军长之上又有从一品上将军，正一品大将军。大将军之上还有超品的元帅一职。
五个军，其中吕信为上将军兼第一军军长，武胜为正二品第二军军长，罗缨为第三军从三品军长。张说为第四军正二品军长，元奎为第五军从二品军长。
分了五个军，有了严格的品阶，整个安东军都清晰起来了，调动运转更加灵活，李飞也不再需要把十万安东军全部聚集在辽阳城一带不敢随意下放出去，他以营为单位，将各军分散驻扎在各个州县，平常时候只训练以及做为各个州县的震慑力量。战时再快速征召汇聚起来。
军事方面清晰了，政事方面也要改革。
早在李飞刚刚来到安东，掌控安东的时候，就已经把原先的县令，府令的权利拆分了一遍，设立警察署。警察负责查案抓人，县令和府令负责审判，以及推行政务。
如今李飞再次拆分，把审判的权利再从县令和府令手中再拆分出来，设立审判署，原先的县衙或者府衙判官独立出来，专职审判执行案件。李飞还提倡民间专职‘状师’一职，只要考核合格，便可参与到案件审判之时的辩护当中去。
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