天皇的“废藩置县”对于幕府来说不啻一个好消息。任何人都不甘心失去已有的东西，更何况这道命令，直接就剥夺了事实上的地方土皇帝的大名的利益，德川家齐觉得，自己一定能够拉拢不少盟友的。
事实也确实如此，中东部有许多大明都表达了对“废藩置县”政令的反对，让德川家齐自认找到了盟友。
8月，自认已经占有一定优势。且准备充足的德川家齐率先以“结束天皇『乱』政”的名义，发起反叛。
可是，他错估了形势，更低估了敌人的无耻。
此时的日本由于外国势力的侵扰，导致民间对之前的幕府十分不满。在大政奉还的旗帜下，天皇重掌大权，让民间有了一种希望，使得天皇的威望前所未有的高。岛津齐兴借此良机，通过收买、引诱乃至威胁等手段，拉拢人手，大大加强了天皇对各地的监控。
结果就是，德川家齐已经起兵，正等着心怀不轨者响应呢，却见这些大名一个接一个的遭遇不测，有的死于饭桌，有的死于卧榻，最憋屈的一位竟然是死于如厕，种种死状不一而足。大费周折的抓捕凶手，最为讽刺的是，这些暗杀者往往是这些大名的亲信。这也就罢了，继任者如果马上与幕府划清界限还好，如若依然倾向幕府，结果已只有一个，继续死于非命，最后就是，德川家齐很失望的发现，自己原本认为的同盟者，几乎全部抛弃了自己，转向天皇的怀抱。
德川家齐有些骑虎难下，只能召集家臣商议。
原老中水野忠邦皱眉说道，“此时已经骑虎难下，一旦我们撤兵，只会降低我们的威望，导致我们以后处境更加艰难。”
田诏意正也劝解道，“鄙人同意老中的建议，无论如何，这都是我们最后一搏的时机了，否则……”。
田诏意正虽然没有说完，但是大家都是明白人，知道此时的形势，时间可不站在自己一方，退无可退，就是他们的现状。不过，想要进兵，那就要有进兵方向的选择。只是这样一来，就有产生了分歧。
按照水野忠邦的意见，应该逐渐吞噬周边的大名，从而扩大幕府的声势，壮大幕府的实力，为最后的决战创造良机。
田诏意正却不同意他的意见，“采用层层推进的方式蚕食周边的领土，表面上看着确实稳妥，但是不要忘了，天皇的威望逐渐提高，一旦我们分兵蚕食，指挥让忠于天皇的力量有更多的反应时间，时间越长，他们的力量就会更强，而我们只会随着战争的推移而实力逐渐削弱，这不仅是力量的战损，还有扩大地盘以后必须要分兵驻守。”
水野忠邦说道，“可是，你别忘了，京都的地形是多么的复杂，对于进攻方的我们来说，实在是太难攻克了，前几次给我们的教训还不够吗？”
德川家齐闻听此言也是一阵心寒，“小小的京都竟然损耗了上万的兵马，确实是易守难攻，我们一旦进攻京都，只会让岛津齐兴这些卑鄙小人誓死抵抗，到时候，即使能够获胜，我们必然会损失惨重，哪还有力量继续扩大战果呢。”
水野忠邦点头，“是啊，如果我们能够顺利的餐食周边的领土，掌控整个日本最富庶的关东平原，就能够立于不败之地，进可攻退可守。”
德川家齐点头不已，“正是此理。”
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