段达是皇帝的心腹，跟宇文述一样，那是杨广还是晋王之时，就已经追随他了。当年杨广封晋王时，段达就是他的参军。
段达也是关陇将门出身，早年杨坚还未称帝时，他就是杨坚的亲卫都督。后来杨坚称帝，封杨广为晋王，特授他为晋王府参军，从此后段达便跟着杨广。
到如今，段达也担任左翊卫将军之职，十分得皇帝信任，不过统兵打仗就一般。
不过辽东有罗成这位能征善战的猛将，皇帝选段达倒不是要用他打仗，而是他是自己多年心腹，信的过。
只要罗成不死，辽东这块皇帝还是要交给罗成来统领的，万一罗成死了，那么便暂由心腹段达来接管。
“陛下，授罗成为辽东留守一职，是否要再考虑一下？”虞世基也出言。
留守这个职务，在隋朝不一般，尤其是在大业朝，那就更不一般了。
隋代北周，再一统天下，结束南北朝三百年纷争，其制度上也多有创新。比如开国之初的使持节都督制度，隋朝就改成了总管制，到了大业朝，总管制又全都废除。
总管制度，就是在边关要害之地，设立总管，总管上马统兵下马治民，文武兼管，大权在握。隋朝曾经设立了五十多个总管，分为统领几十州的大总管，以及统领十余州的中总管，以及统领一二州的小总管。
当年杨广便曾经是扬州大总管，他们兄弟几个，都是统领一边数十州的大总管。如汉王杨谅，当年就统领幽并数十州，有雄厚的资本，后来才敢造反，蜀王杨谅，更是坐镇巴蜀。秦王杨俊，统领陇右。
开国之初，是以这种皇子亲统的大总管来取代其它朝的皇子分封国的制度，大总管虽统数十州，但只是官职，而不是封地。
大隋立国之初，皇子皇孙就不曾有一块真正的封国封地。
等杨广继位，平灭了汉王造反后，这大小总管制度也就彻底废除。
随着总管制度废除的，则还有隋初的行台制度。
朝廷在地方设立行台尚，全名行台尚方省，算是尚书省的派出机构，设行台尚书令，以及兵部尚书等官员，统领一路地区，拥有军政民事财政等所有大权，权力相当大。
但一般这种行台尚只是临时设置，事毕就会裁撤。
杨广继位之后，更是再也没设过行台省。
行台省、都督、总管的设立，其实也很有实用性，尤其是在边地，如果文武互不相统，甚至各州互不相统，就会导致权力太过分散，面对边地的形势，就能以应付，特别是如果遇敌入侵劫掠，就能统一防御作战反击。
大业朝还改州设郡，全国一百九十多个郡，一千多个县。郡守只牧民不统兵，郡丞统兵不管政，大搞文武分离，尤其是到后来府兵、郡兵又分离，郡尉统府兵，郡丞统郡兵。
这样搞，虽然有利于安定，但却不利于边关，更不利于做战。
所以遇战事，皇帝一般都是要临时选派大将为总管，统兵出征，临时管辖战区的郡县。
可在非战之时，依然还是面临着互不统属的问题。
所以皇帝这两年，开始又搞出来一个留守制度。
西京东都，皇帝不在的时候，都会选派一位皇孙或是一位重臣担任留守，比如皇帝常年不在大兴，所以便设有京师留守，由刑部尚书卫文升为京兆内史，辅佐代王杨侑留守京师。
他虽在东都的时间多，但也经常西巡、南巡、南巡，这几年又东征，所以洛阳也经常不在，于是皇帝又设立了东都留守。
除了这两个京城留守，皇帝还设立了许多离宫留守和地方留守。
杨广有四十余座行宫，一般都会设立宫监，在一些重要的行宫，还驻有重兵，屯积大量铠甲武器钱粮等，并设有行宫留守。
比如皇帝东征时，就派尚书左丞朗茂为晋阳宫留守，负责打点行宫事务，以备皇帝下次临幸。
而在一些要地，也设置地方留守，比如太原留守、东莱留守、江都留守、彭城留守等。
这种地方留守，其实就跟以前的都督或总管没什么区别，换了个名字而已，但依然比郡守等权力大的多，不但能够管一郡或数郡之政务民事，还能管辖内所有兵马。
这种留守，其实已经是常设官衙，不但有留守，还有副留守，另外还有六曹参军事、主簿、长史、司马等全套属官。
一地留守，总管一地军、民、财政大权。
皇帝授罗成为辽东留守，这算是又新设了一个地方留守，而且这个留守比起其它地方留守，无疑权利更大。
因为皇帝说这个辽东留守，总管辽东、柳城、辽西、新城、建安、旅顺、玄菟、乐浪、带方、真番、扶余十一郡。
临渝关以外，大海之东，十一郡之地，全归这个辽东留守管辖。
虽说扶余、玄菟、乐浪、带方、真番五郡，其实现在还在高句丽人手里，不过是称臣了而已，可就算除去这五郡，那民还有六郡之地，有十万之兵啊。
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