高考分闱初论
——基于公平而有质量
刘典正
摘要：社会过度追求升学率以及优质教育的机会，向学生强求分数等，造成学生负担过重、畸形发展，致使教育质量严重受损。究其原因，高考为保障公平，难以充分兼顾教育质量。我们主张以天资潜能比例平等为理论依据，借鉴科举分闱的办法以保障公平，试图设计更为科学的考试方案，助学生成功减负、合理发展。公平的归公平，质量的归质量，难题二分，各个击破，确保学科能力、综合素质、核心素养乘新高考改革之机，得以成行；确保学生选择权得以落实，即学生的自主选择发展方向的权利不再被以各种理由剥夺，使教育以学生的健康成长为终极追求。最终，通过分闱定额的办法，使教育机会的区域公平维持在合理区间；构想使用“3+3+1+1”的考试方案，使基于选择性的教育质量得到充分保障。
关键词：高考改革，潜能平等，分闱定额，区域公平，考试方案
引言
随着招生考试改革的深化，该是啃硬骨头的时候了。由于教育领域出现的一系列顽疾，比如应试教育、负担过重、畸形发展等，我们试图在理论上寻找对考试制度进行优化升级的路径。
首先，对本文题目做一简单的解说，理清相关概念，划定论述范围。我们所讨论的分闱，是指大规模统一考试中，在分配名额时，相关部门应当充分照顾到区域、城乡、性别等差异基于可开发的创造性潜能——即潜在的贡献能力进行指标定额。当然，分闱适用于一切大规模统一的选拔性考试，如古之科举，现之升学及就业考试：中考、高考、考研、考博、公务员考和企事业单位招考等，本文论述的核心范围是高考，但不得不提到中考。初论是因为话题关切重大，虽有长时间的深入思考，然论者能力毕竟有限，此文一则为引发考，再则为寻求认同，并期望实践，因此须做好持久论述的心理准备，以期待尺码相同、相近或相似的人自远方来，古人云：不亦重乎？不亦远乎？有质量是指，高考的“督导功能”[1]宜“导向”全面落实已经在理论上追求核心素养的素质教育，以保障学生基于兴趣和特长的选择性，在教学过程中保质保量做到：遵循各学科标准的指导，标准里有什么就教什么——学什么就考什么，最终把“时间分配”[2]的权力还给学生，让他们从实际出发，基于自身发展考虑，喜欢学什么就多努力学什么，形成自己的专长。最后，我们要特别解释一下公平：公平是指人与人之间的平等。从地域来讲，北上广与贵藏疆平等；从城乡来讲，城里与乡下平等；从性别讲，男女平等。平等的是什么？我们认为是可开发的创造性潜能——即潜在的贡献能力。为什要对考试进行分闱？为了教育机会的分配更加注重区域公平，根本目的是学生有质量的成长。
一、分闱——区域、城乡、性别
应试教育与素质追求的矛盾虽然复杂，而中国哲学对任何复杂矛盾的态度是仇必和而解。对具体的问题而言，我们一定会有妥善的办法可适当的解决。中国有一解决重大复杂问题的根本思路是：简化——分化瓦解，大事化小，小事化了。关于高考，现在有一个简化的想法是“分闱”。“闱”，科举考试所用考场的称呼，分“闱”是分考场，实际上是分开录取，其实质是“科举乡试中额的重新分配”[3]，就是考试录取时更加注重区域公平，使名额的区域分配更加合理化。“清代江南、湖广、陕甘皆有乡试分闱动议”[4]最终江南未果，而湖广、陕甘成功分闱。分闱的根本原因：“湖北和湖南在乡试录取人数上的悬殊差异”[5]，同样，录取人数“陕甘悬殊过大”[6]。分闱的效果最明显的是湖南，两湖分闱对“湖湘人才群体的喷涌，打下了坚实的基础”[7]结出累累硕果，“中兴将相，什九湖湘”[8]。
古今时代虽异，然而“大规模选拔考试所遇到的问题”却非常相似[9]，现在也出现了录取比例、“录取人数悬殊过大”的问题，那么解决的办法是不是也可以类似？国欲复兴，用人之际，我们对高考提出的分闱定额的设想是：1定额到县、2城乡分闱、3男女分闱，以此搜索、保护、培养有潜能但处于弱势而易被埋没的人才，同时，也让潜在的人才因更直接地看到更多的希望而奋发向上。用分闱的方法优化高考的理由是：素质教育、核心素养、健康成长、教育机会的区域公平分配与教育的个性化……我们反对升学率、反对唯分数是求、反对负担过重、反对教育机会的区域不公和应试教育的刻板化……总之一句话，学生成长有其规律，教育考试招生一定要遵循。我们应该设计基于素质教育的考试制度，让考试的指挥棒紧紧地握在素质教育的手里。从本质上讲，高考事实上有分闱，三个意思：首先，现在高考是一省一闱一定额，而不是全国一闱一卷一分数线；二是从功能上说，高考从升学就业一体化的考试分解出就业的功能，成为单纯而特殊的升学考试，就业入职另有考试；三是从区域公平上说，专项招生计划事实上为教育弱势区域重新分配了优质名额，“增加弱势群体入学机会”[10]。我们所追求的分闱是理论上的、为招生录取做到教育机会区域之间实质公平的名额分配，在制度形式上我们反而更加需要全国统一的高考，就是统一考试，分开录取。分闱录取是为了保障区域实质公平，分闱之后，因竞争范围恰当缩小，学生可以为自己的成长，按照自己的特长和兴趣合理的做生涯规划，中华民族的创新精神“必然会像火山一样爆发出来”[11]，最终有利于全民族人口素质的提升；统一考试是为了是为保证质量，“全国统考，各民族参加，按地域分配名额，有利于民族团结、国家统一”[12]，安定团结的国家社会，若再加政策得当，最终有利于保障公平。定额是为了同时兼顾考试公平和区域公平“求取相对公平的最大值”[13]。最为关键的就是，此一定额权由谁来主导使用，教育机会的蛋糕由谁来分？中央政府、地方政府还是高等院校？由谁来分配机会，如何听证监督等这些个问题太大不归本文讨论，但是我们要清楚，机会利益的分配问题是影响考试改革的根本性关键问题。我们追求的仅仅是教育的公平而有质量，或者说，在信任定额权的同时，更倾向于追求质量，当然，这个问题也不能说小。但当把教育机会利益有关问题，或者说公平问题完全交由定额权处理时，我们或许可以纯粹一点的谈论单纯的考试与教育质量的问题，当然，我们可以在本文论述的过程中试图渗透把教育质量和利益追求剥离的观念，但是，这一定是非常难的同时也是非常有益的，就像用纸币代替黄金白银等贵金属流通一样，得用时间，最后非得有强有力的机构做保障。但如果确实能够把和教育质量无关的机会利益剥离，让教育考试不再负担太多的包袱，教育恰恰能使自己的价值最有效而不打折扣，就像黄金白银等贵金属不再作为货币流通，就能够得到保全而不至于在流通过程中磨损。
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