(灵碧曰：考试赋什么分？这是一个需要深思的问题。)
{详见：GBT7714
章建石.一项公平与效率兼备的高考改革为什么难以为继?——标准分制度的变迁及其折射的治理困境[J].北京师范大学学报(社会科学版)，2016，(1):31-41.
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章建石.“一项公平与效率兼备的高考改革为什么难以为继?——标准分制度的变迁及其折射的治理困境.“北京师范大学学报(社会科学版)1(2016):31-41.
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章建石.(2016).一项公平与效率兼备的高考改革为什么难以为继?——标准分制度的变迁及其折射的治理困境.北京师范大学学报(社会科学版)(1)，31-41.}
一项公平与效率兼备的高考改革为什么难以为继？
——标准分制度的变迁及其折射的治理困境
章建石
（教育部考试中心，北京）
［摘要］实施标准分制度是恢复高考后考试标准化改革的一项重大举措，试点和推广历时二十余年，涉及七个省份。与传统的高考分数制度相比，标准分在分数评定的精确性、人才选拔的效率以及对形式公平的保障上均有明显的优势。然而，在多重的制度变迁逻辑中，标准分制度并不能满足各主要利益相关者的诉求。社会对高考改革在科学与公平维度上的独特要求，政府在应对上的民意依赖等，使得这一整体上功能更佳的制度难以为继。高考改革既关系“民生”又涉及“国计”，双重的改革任务对治理方式提出了更高的要求。
［关键词］高考；标准分；制度变迁；社会公平
一、标准化：恢复高考后的一项重大改革
1977年恢复高考，举国沸腾，制度的重建让个体和社会看到了希望，但紧接而来的具体工作却是困难重重。“文化大革命”期间，考试理论和技术、高考相关科目的学科研究几乎完全停滞，考试的实践经验几乎为零，这给高考考试工作的各个环节都带来了前所未有的挑战。对此，原国家教委考试中心①主任、参与恢复高考工作的杨学为先生有着深刻的体会。
题型基本上是科举以来传统的贴经（填空）、墨义（简答）、策论（论述）等；命题没有基本的质量指标，仅有抽象的要求（如难、中、易），靠少数人“入闱”突击；评卷、分数统计完全靠手工操作；管理几乎没有必要的法规予以规范和遵循。当时的考试，时有科学性错误出现，试卷水平时高时低，试卷覆盖面窄，导致押题严重，死记硬背；评卷需要大量人员，评分误差大。②
这些问题表面上指向了高考的命题、阅卷、评分等技术环节，更深层次上指出了高考在扞卫“科学、公平”这一核心价值上的不足。客观而言，高考恢复后前几年的考试质量是可以打上问号的，这与特殊时代背景有关。幸运的是，这些问题及其带来的后果，很快就被一些刚恢复研究工作的心理学学者所关注。20世纪80年代初期，北京师范大学一批有志于推进考试科学化进程的学者，经过努力获得了几年的高考成绩数据，并且进行了严谨、科学的分析，得出的结果用触目惊心来形容一点也不为过。对此，一位当时领衔的专家回忆：
单看区分度，每年有150分左右的题目必须淘汰。更严重的是，大部分试题信度（可靠性）很低，效度（有效性）竟然出现了负值。……“有些文科卷子，只四大道论述题平分天下……拿语文来说，同一张答卷，五个地区打分能差出32分来，数学也差15分。③
显而易见，这些问题表明：高考这一把尺子出了不小的差错。如此权威的量具，如果丧失了科学性，公平性也将荡然无存。高考无小事，高考中存在的这些问题，很快得到了教育行政部门的回应。1985年1月，教育部在广州市召开第二届高考科研讨论会，就高校招生体制改革、定向招生、推荐保送以及考试科学化等问题进行了讨论。会后决定，广东省率先进行高考标准化改革的试验。试验采取“由点到面，逐步推进”的策略，即部分学科、省份先试，最后在全国推广。这期间，进行了若干重要的实践探索：
1985年，首先，数学在广东文、理科8万考生中试验，英语在广东英语类3000名考生中试验。
1986年，广东除数学、英语外，增加了物理；英语扩展到广东、山东文、理科；辽宁省文科，广西英语类共20万考生。
1987年，广东除数学、英语、物理三科外，增加化学、语文；英语扩展到广东、山东、辽宁、广西、四川、湖北、陕西等7省区，约40万考生参加；物理科扩展到广东、山东，约20万考生参加。
1988年，广东继续进行语文、数学、物理、化学、英语的试验，英语扩展到17个省区，物理仍继续在山东试验。
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