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孙前路，乔娟，and李秉龙.“?干部工作效率与程序公平对牧民草原奖补政策满意度的影响——以西藏肉羊养殖户为例.“农业现代化研究2(2018)
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孙前路，乔娟，李秉龙.(2018).?干部工作效率与程序公平对牧民草原奖补政策满意度的影响——以西藏肉羊养殖户为例.农业现代化研究(2)}
干部工作效率与程序公平对牧民草原奖补政策满意度的影响
——以西藏肉羊养殖户为例
孙前路1，2，乔娟1，李秉龙1*
（1.中国农业大学经济管理学院，北京；2.西藏农牧学院植物科学学院，西藏林芝）
摘要：在草原畜牧业可持续发展背景下，提高牧民满意度对落实草原奖补政策和控制牧民牲畜养殖规模意义重大。基于村干部在草原奖补政策执行过程工作效率与程序公平视角，利用西藏肉羊养殖户调查数据，分析村干部工作效率和程序公平对牧民草原奖补政策满意度的影响，运用Logit模型，探讨牧民对草原奖补政策满意度的影响因素及其对相关变量的边际效应。结果表明，牧民对草原奖补政策满意的仅为46.83%，主要体现为干部工作效率低、补贴标准低和程序不公平。相关分析结果表明，家庭获得奖补资金总额、村干部工作效率、奖补程序公平、务工经历、家庭劳动力人数等均对牧民满意度的提高有显着的正相关影响。在控制被调查者个人特征和家庭特征的情况下，各因素的边际影响差异较大，但村干部工作效率与程序公平的边际影响较高，有务工经历的牧民和家庭劳动力较多的家庭对草原奖补政策的满意度也有显着的正向影响。因此，提出提高和扩大草原奖补标准与范围，加强对村干部政策执行的培训与支持，加强牧民技能培训拓展外出务工渠道的政策建议。
关键词：草原；奖补政策；满意度；干部工作效率；程序公平；西藏
在西藏草地资源保护中，轮牧、休牧和禁牧等政策的实施主要通过对牧民牲畜养殖规模的限制。在这一过程中，政府须对牧民遭受的经济利益损失和承担的成本给予考虑，避免产生激励不相容问题[1]，因而在拓展牧民增收渠道的同时，需要对牧民牲畜养殖活动给予相应补贴。然而，随着草原奖补政策的实施，牲畜奖补标准的设定、养殖户奖补额度的核算、奖补资金的发放等问题不断显现，如何保护牧民牲畜养殖权益问题日益突出。课题组对西藏牧民入户访谈发现，牧民对自治区现行草地补贴、草原奖补政策的出发点较为满意，但对政策的实施过程不满情绪较高，直接影响了草原奖补政策的实施效果。因此，在现有政策背景下，如何提高牧民草原奖补满意度对落实草原奖补政策和控制牧民牲畜养殖规模具有重要的现实意义。
西藏草原奖补政策在追求草原生态目标的同时，还要考虑牧民生计、基层干群关系和牧区社会稳定等问题。在现有牧民对草原奖补政策满意度的相关研究中，相关学者从牧民教育水平提高、补贴水平提高及补贴范围扩大、补贴资金及时发放、草地补贴政策宣传力度等[2-6]多个视角提出了保证牧民牲畜养殖补贴权益、提高牧民养殖补贴满意度的对策建议，其中补贴水平提高和补贴程序简化被多次提及，但这些对策建议中的相关措施对提高牧民草地生态保护积极性、提高牧民牲畜养殖满意度的成效如何还缺乏研究结论。在现行草原奖补政策的实施中，牧民牲畜养殖补贴标准、补贴程序均是政府“自上而下”主导制定和实施的，在政策信息传递与补贴资金获得过程中，往往会产生对补贴政策不了解，甚至引发干群冲突，这都会影响到牧民的满意程度。陈海燕[2]利用内蒙古等6省395个绒毛用羊养殖户调查数据发现，仅有一半的农牧户了解草原生态保护相关政策，甚至很多农牧户获得了草原奖补资金，却仍对草原生态保护相关政策了解甚少，这在一定程度上反映了基层干部工作不到位，但农牧民对干部工作是否认可仍未涉及。在牧区村干部方面，胡振通等[6]利用内蒙古3个旗县470份调查数据，研究发现具有村干部身份的牧民较一般牧民对草原奖补政策的满意度要高，尽管提出了牧民对草原奖补政策满意度的身份差异，但并未涉及牧民对基层干部工作效率与奖补政策满意度之间的关系。
牧区村庄决策权研究为村行政因素方面提供了较好的分析线索。在牧区，政府、村官、民间组织、宗族势力和能人精英等各种力量在权力空间和角色扮演中相互影响[7]，作为官方行政权力的代表，村干部既是政府的代理人，又是牧区村庄的当家人，他们在草原奖补政策宣传、牲畜病死报告和奖补资金发放等环节往往处于主持角色。但牧区也处在市场经济的浪潮中，村干部也要谋求自身利益，他们对村中公共事务可能无暇顾及，加之村中可能存在较为严重的宗族势力，这可能会导致村干部在执行草原奖补政策过程中不作为、慢作为甚至不公平，引起牧民由对村干部的不满，进而导致对草原奖补政策的不满。但是，在政策贯彻中，村干部的重要性已经得到广泛认同，但鲜有学者对村干部工作效率和程序公平与政策满意度的关系进行研究。因此，本文基于村干部在草原奖补政策执行过程工作效率和程序公平视角，以肉羊养殖户对草原奖补政策满意度为切入点，利用对西藏758户肉羊养殖户的调研数据，分析牧民对草原奖补政策满意度，采用Logit模型，探讨其影响因素及其对相关变量的边际效应，以期为进一步完善草原奖补政策提供决策依据。
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