如建炎四年四川茶利为一百七十万，绍兴十四年(公元1144年)茶引增至每斤十二千三百文，茶利则达到二百万以上，“川蜀产茶，祖宗时并许通商，熙宁以后，始从官榷，岁课不过四十万。”
“建炎军兴，改法卖引，一岁所取，二百余万，比之熙宁已增五倍。”
而要说到茶马法的前身，是北宋初年，宋政府在河东，陕西，川I陕三路设置机构，市买少数民族的马。
如《宋史-食货志》云“宋初经理蜀茶，置互市于原，渭，德顺军三郡以市蕃荑之马。”
宋太宗雍熙，端拱时，“市马之处，川陕则益，黎，戎，茂，雅，夔州，永康军.皆置务遣官以主之。”
开始用铜钱买马，后因“戎人得钱，销铸为器”，在军事上，对宋廷不利，且铜钱大量流向少数民族，易导致钱荒，同时铜钱外流，对国家财政也是一大负担。
于是宋太宗太平兴国八年(公元983年)“自今以布帛，茶及他物市马。”
真宗，仁宗时，“自西北宿兵既多，馈饷不足，因幕人人中刍粟”，“以茶赏之。”
宋英宗治平元年(公元1064年)，薛向上书:“秦州山外蕃部至原，渭州，德顺军，镇戎军鬻马，充豪商钱至秦州所赏止得六百.今请于原，渭州，德顺军，官以盐钞博马，使得轻赍至秦州易蜀货以归，蜀商以所博引至歧雍换盐银人蜀.两获其便”，“群牧司请如向言施行。”
也就是商人将茶叶等商品运到西北供朝廷买马，则可从朝廷手中获得食盐，白银。
四川茶叶开始正式用于陕西买马，不过，此时仍以绢马贸易为主..
而茶马法的具体实施情况的话，像是宋神宗熙宁年间，朝廷开始对熙河用兵，为解决军需问题，朝廷开始变更川峡茶叶政策，“熙宁四年，神宗与大臣论昔茶法之弊，文彦博，吴充，王安石各论其故，然茶法未有所变.及王韶建开湟之策，委以经略。”
“七年，始遣三司干当公事李杞入蜀经画买茶，于秦凤，熙河博马。”
“而韶言西人颇以善马至边，所嗜唯茶，乏茶与市。”
“即诏趣杞据见茶计水陆运至，又以银十万两，帛二万五千，度僧牒五百付之，假常平及坊场余钱，以着作佐郎蒲宗闵同领其事。”
对此，《宋会要辑稿》日:“(熙宁)七年(公元1074年)十一月十一日，权发遣三司盐铁判官公事，太学中舍李杞，三司勾当公事蒲宗闵，并提举成都府利州路买茶公事，赐对，遣之。”
食彻《建炎以来朝野杂记》云:“蜀茶旧无榷禁，熙宁间始令官买官卖，置提举司以专榷收之政。”
马端临在《文献通考》中记载:“神宗熙宁七年，始建(遣)三司勾当公事李杞入蜀，于秦凤，熙河博马.与成都路漕司议合，事方有端，而王韶言，西人颇以善马至边，所嗜唯茶，乏茶与市，即诏趣杞据见茶计水陆运至。”
可见，茶马始于熙宁七年实施。
李杞，蒲宗闵入川后，开始执行榷茶政策，于“诸州创设官场。”
至于茶马法的管理机构，在中央为榷货务，榷货务是主管全国盐茶贸易的机关，地方则为茶马司。自神宗年间始，四川I就成立了“成都府等路茶马监牧司”，南宋时，则设四川茶马司。
陕西方面，起初设“提举买马司”，神宗元丰四年(1081年)，朝廷采纳了郭茂恂的建议，即“茶司(都大提举茶场司)既不兼买马，遂立法以害马政，恐误国事，乞并茶场，买马为一司。”
从此，二司合一，称为“都大提举茶马司”，南宋时，则设秦州茶马司。
茶马司主管茶马法，具体事宜由其下属机构买茶场，卖茶场与买马场负责。
而买茶场的话，四川在产茶州县设置买茶场，自熙宁七年至元丰八年，设“蜀道茶场四十一”。
买茶场由茶马司领导，“诸买卖茶州军，知州，通判兼提举，经略使所在，通判兼提举，茶场所在，州委都监，县委令佐兼。”
各地方长官有监督的责任，各买茶场并设有库秤，牙人等办理买茶事宜，按国家规定的价格，收购茶园户的茶叶。
如苏辙在《栾城集》里所记“春茶既发，茶户纳茶，又例抑半价，兼压以大秤，所损又半”，“及至卖茶，本法止许收息二分，今多作名目，如牙钱，打角钱之类，至收五分以上。”
卖茶场和买马场的话，宋政府在熙，秦地区设置卖茶场和买马场，自熙宁七年至元丰八年，“陕西卖茶场为三百三十二。”
熙宁八年，“遂置熙河路买马场六”，后又置“熙河，岷州，通远军(甘肃环县)，永宁寨(甘肃甘谷境)等场。”
南宋时，买马场主要设在秦州的岩昌寨和阶州的峰贴峡。
卖茶场和买马场具体负责把从四川运来的茶叶出卖，换取少数民族的马匹。
茶马贸易的流程，是四川I买茶场收购的茶叶，必须运到陕西和熙河卖茶场才能易马。
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