墨枫看了看尚在思虑之中的凌天慕等人，很不礼貌地打断了他们的思绪：“皇叔，赵叔叔，此事你们若没有疑问的话我们便开始下一个议题了！”
“自然，这是自然。”这堂朝会，准确地说是一场内部会议，他们只是当一个倾听者、当一个“好奇宝宝”而已，潼关之战疑问尽解，那当然是要进行下一个议题了。
“益州已经收复，如今的大秦，已经坐拥三州之地。一些郡县的划分也要更改一下了。
我意，将阴平郡、武都郡划入益州，归益州管辖，益州郡，则重新划分为划为建宁、云南、兴古、永昌四郡。陇西郡、天水郡则划入雍州，归雍州管辖。不久之后的帝都长安，则收归帝国直属，不受任何州郡的管辖。
在三州之地，另设一大都督，和刺史平级。刺史管民，大都督管军，统领州内所有府兵。每一州，配备两个军团，直接归帝国统领。若逢战事，军团为主力，府兵则配合军团做战。
现如今我军七个军团，第六军团驻防凉州，第一军团乃我近卫军团，第四军团我另有用处。其余四个军团，怎么分配。你们拿出个具体的章程吧！还有将军以上将官，也可视实际情况重新调动。
益州那么冗员，也可弥补三州以及朝堂之上官员的空缺了，你们同样也拿出一个名单来。武院的学子们，也即将肄业了。按照他们的具体表现，划分到哪个军团，也是如同上面一般。所有这些，你们商议以后，皆拿出一个具体方案来。我看过之后，我没有异议，便下发尚书省执行。”
众人细细思索了一番，皆点了点头，将阴平、武都划入益州，陇西、天水划入雍州，这样的划分，让雍州和益州都有了屏障。如此，帝都长安，在位置上，也就更加独立、更加稳当了。至于把益州一分为四，那就更加好理解了。益州郡实在是太大了，一分为四，则更加有利于帝国的统治。
设立大都督，则是把各州军政分开，也同样让帝国减少压力，实乃是一举两得之举。在各州配备军团，不仅仅是防御，更多的，应当是为了今后统一大陆准备吧！至于后面的嘛，自不用多说，因为也到那个时候了。
“遵命！”这次朝会第一个议题便这样结束了，接下来，也该进入第二个议题了。
“如今，便进入下一个议题。雍凉二州的原有折冲府的改建早已完成，自不用多说，益州的府兵改建亦在进行之中。先前，我们制定的方案是在五年之内将需要增建的折冲府增设完毕。如今，有了这二十余万大军，可另有方案？”
范仲淹站了出来，走了上去，把一份竹简交给了墨枫，说道：“陛下，现如今，雍凉二州，雍州有五万府兵，凉州有三万府兵。即使陛下将三州疆域重新划分了一下。然雍州之地，府兵皆以配备齐整，不需要再增加折冲府。凉州之地，在边境增加个两万府兵驻守长堑为妥。
益州之地，地势险要，有现在的六万大军驻守已经绰绰有余了。只是，从现有的情况来看，这些戍卒之中多半是老弱病残，将领素质不高，战力并不强悍。因此，益州府兵最关键的是裁撤老弱，更换将领，补充新鲜血液。如此，战力才会逐步增加。不过，现在益州人心未定，不宜操之过急。宜徐徐图之。我等以为，先不更换将领，裁撤老弱为先。
因此，我们决意，在长安修建完毕之后，即刻对那二十几万大军展开整编。按照我军之前整编军队的方式，再行整编出三个精锐军团，以供征战。接着，再遴选出两万凉州府兵，三万益州府兵。
剩下十余万年龄较大的士卒，可化兵为民，派往各州郡，用作屯田兵，农忙时屯田，农闲时训练。一旦府兵或者军团战兵折损严重，可随时补充进各折冲府或者各军团。若是到了年龄，也可让其归家，转为预备役。
臣等算过了，完成整编等所有事宜，至少还需要一年半的时间。到时候，益州的民心也已经归附，将领的更换也可进行了。以我大秦如今的家底和如今施行的新的商税，供养这些大军也还支撑得住。只要我军这一年半之内，不要有战争，那便不会有太大的问题。
一年半之后，帝国的一切将会进入正轨，即使进行大战，那时候的帝国所积累的粮草、税收也同样可以应付了。”
墨枫托着下巴细细地思虑着，范仲淹所言，乃是老成谋国之言。大秦，如今需要的是小心的呵护与养育，要的不是战争，而是和平。而这和平，不仅仅他们需要，大陆上任何一方都需要。等等，原来如此，墨枫瞟了郭嘉一眼，看他一脸笑容。原来，是在这里等着他呢！罢了，罢了，不战便不战吧，正好，用那些生命能量来召唤武将。
“此议，甚善，就按此办。希文，事后拿出细则，中书、门下两省确认无误之后，便交由你的尚书省处置。时机嘛，自然是要等到新都建造完毕，我们都搬进新都之时了。”
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