大明朝有科举选官的制度，不过东海镇不要朝廷任命的官员，傅上瑞以及朝廷提拔的官员，都随着使者一起，离开江东，去了湖广。
这样一来，科举制度，对于东海镇而言，不仅不能选才，还会使得东海的士子和人才，通过科举考试，被朝廷选走。
因此，钱谦益提出，通过选拔幕僚，来储备人才，立时就得到了赵铭的支持。
如此一来，选拔幕僚便等于朝廷举办的会试和殿试，而幕府则成了培养官员的翰林院。
现在东海镇的制度，已经确定，就差一套选拔官员的手段，持续为东海镇的行政体系，输送人才。
赵铭忍不住称赞，老钱真是鬼才。
这样一来，选拔幕僚的考试，等于是同朝廷的会试进行竞争。
这便需要一些规矩，首先赵铭要保证入幕的士子，能够做官，而这次能够有那么多文人士子，前来应募，一个主要的原因就是，赵铭幕府内的幕僚，出任了苏松常各州府的知府和知县。
这些幕僚有的只是举人功名，有的才是贡生，但却被赵铭推荐为从四品知府、七品县令，等于是一步登天。
要知道，许多考中进士的士子，在京中一待几年，也谋不到一个差事，补不到一个缺。
儒家思想讲读书是为了齐家平天下，可是绝大多数读书人，其实只是读了儒家的书，但并不是儒家所说的君子和儒学门徒，他们只是利用儒家，来做官，来考功名，为的是自己金榜提名，改变命运，并非为了什么天下，绝大多数都是伪君子，伪儒士。
因此，能不能做官，便是选幕考试，能否与朝廷会试竞争的关键。
如果不能做官，估计没多少人，愿意来给赵铭做幕僚。
这次是右都督府二十多名幕僚，一起出任苏松常各州县的官位，给赵铭做了一个极好的广告。
其次，幕府也不是什么人都收，乡试考试还是要办，所以要参加选幕考试，必须是通过乡试，获得举人功名才行，并且不限于东海镇的举人参与，天下的举人都可以来考。
当然这一次就算了，只要来应募的，进士、举人、生员一起考，以后便形成规矩，应募者必须获得举人功名。
一名士子要在隆武朝做官，原来的途径是，先在县里考生员，再在省里考举人，最后去京师考进士，然后便等着安排做官。
现在赵铭等于多开了一条路，前面还是一样，先考生员，再考举人，只是这个时候，除去了京师考进士外，还可以去东海总督衙门考幕员，进入幕府后，再等待分配官位。
因为乡试是在地方考，赵铭还可以在乡试时，便取一些思想上偏向与国社党主张的人为举人，而这些人去朝廷考进士，多半是考不上，最后只能回来考幕员，便能避免东海镇的人才，被朝廷吸引过去。
当下赵铭决定采纳钱谦益的建议，并委任钱谦益为幕府首席书记，主持选拔幕僚的考试。
钱谦益年近七十，没多久好活，整不出什么幺蛾子，赵铭很放心的将考试的事情交给了他。
十二月初，近千名士子，前来苏州参与选幕考试，最后总督衙门录取了五十人，做为幕府幕僚，另外赵铭还招募了国社党社员十五人入幕，组成幕府。
这些人入幕后，分为三类，一类为幕府书记，入议事堂，共计七人，以钱谦益为首，主要是国社党社员，帮助赵铭处理事务，给出意见，然后交给赵铭决断，一类，为幕府参议，赵铭决断后，帮助赵铭起草文书，送交东海三司执行，最后一类为幕府纪委，可以监督地方官员，禀报不法之事。
至此，东海镇的行政制度和选官、监督制度，初具轮廓，已经足够眼下东海镇的运行。
在钱谦益为赵铭搭建幕府之时，赵铭并未留在苏州，而是来到上海。
此时，经过一年多的建设，黄浦江已经疏通，码头和仓库建造完成，上海已经具备了开埠的条件。
不过赵铭来此，并非是为了开埠，而是要做令一件大事情。
据赵铭收到的情报，多尔衮徐以晋商，专营两淮盐业，从晋商手中，得到了一大笔白银。
据马尼拉的大明商人，还有大员的内线传回的消息，西班牙人在马尼拉的铸炮厂和荷兰人在大员的工厂，都加大了生产，抓捕了大批奴隶，开矿冶炼，几艘从巴达维亚来的商船，也都是装着火药和铜块。
在日本的东海镇商人，也发现荷兰和西班牙的商船，将货物出售到日本之后，从日本大肆收购铜矿、铜块。
这些消息，都预示着满清，正从荷兰和西班牙人的手中购买枪炮。
这让赵铭十分的不满，他本意是要赶走荷兰和西班牙人，因为相比而言，赵铭现在肯定是灭不掉满清，无法将清军击败，但是台湾荷兰人只有两千多人，吕宋的西班牙人也只有两三千，东海镇完全有能力击败他们。
如果赵铭与满清开战，西班牙人和荷兰人不断从背后给满清输送武器，甚至在关键时刻背刺，会令东海镇十分被动。
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