改制后的“州”，只有八十一个，每个州有一个主力发展的县城，另外也带两三个小县。
州级见六部堂，由六部司、中枢六部，垂直管理，在六部堂的司堂中点选一人为“知州”，作为“州”的最高长官。
知州的任命原则是，当地着重发展的部门的司堂担任——大部分知州，将是负责地方民生工程的民部堂司堂担任，不过如果是商业大州、教化大州，则由户部堂、礼部堂的司堂担任知州，需要重点整顿吏治、法治，或是推广工部发明的时候，吏部堂、邢部堂、工部堂的司堂挂印知州也未尝不可。
算是令州级中有一个核心官员，可以协调地方发展，不至于完全群龙无首。
另设七府，地域上更类似于州，不过与“道”的行政级别等同，为楚国的七个中心发展区，七府的六部堂，也直属中枢。
首先自然是作为都城的所在“金陵府”，
还有与中原通商的大城所在“寿春府”，
淮南军政中心“合肥府”，
楚国领土中深入中原的“宛城府”，
荆扬水路之腰“武昌府”，
荆州中心“江陵府”，
以及楚国最重要的入海口所在“吴府”。
在州县二级制的推广中，改变最大的肯定是最基层的州一级——相当于平均三个县的官署，要整合为一个州官署。
与此同时，州官署的配套班底，也比原本的县官署要全面得多！
原本楚国境内，普通的小县，普遍基层六部都是不全的，以兼任为主，也算是早就留下的口子——合并为“州”之后，也会像拼图一样，成为更大、更完整的一部分。
并且从水泥出现后的修路计划开始，到现在铁轨都要铺起来，交通的便利程度，也意味着基层官署辖区完全可以更大！
当然，楚国也没有放弃更基层的“亭”与“乡”，只是亭和乡就已经没必要设六部，但也设乡区、亭办，其中以乡长、亭长为负责人，主要吏员需要在六部堂挂职……
另有军、监两级，独立于州县之外——“军”为驻军所在，“监”为大型重要官坊或是盐、矿所在。
比如当初甘宁在山阴建起来的造船厂，在规划中就是“山阴船监”，新野一师的驻地就是“新野军”，那些重要的矿区……
这些自然都是六部或是枢密院直接负责，不受地方州县节制，州县有州县各自扶持发展的中小型官坊。
另有一定数量的城卫军，与枢密院管理的驻军有本质区别，前者更强于城内治安，姬造士兵数量通常很少，只够铺个城墙哨位，更侧重于“治安”，而不是战斗！
各地的驻军，才是真正出能战、退能守的军队。
另外除了对军衔制的军制革新，楚国也细化了许多新的军规。
理论上城卫军面对大股敌军入侵，可以出于确保城内百姓安全，而直接投降，不必参与战争。
而驻军在承担守军任务时，对投降条件则由具体要求，比如断粮期限、敌我比例等等……
不过红线是民众伤亡——无论任何情况，因为投降而造成更大的民众伤亡，则视为叛国，也就是说……敌军如果是奔着屠城来，守将必须死在前面，多杀一个是一个。
相反如果在敌我悬殊时保全楚民，则虽降无咎，至于是否会被敌军欺骗……遵循结果论——以真实结果为判定依据。
符合规定的投降，楚国不仅不会惩罚，而且战后会积极赎人，赎买不成也会善待家属。
甚至兵败之后被俘，理论上可以无条件投降——不接受倒戈，不过同样可以等楚国赎买。
赎回来之后，如何对待，就要看战败责任的划分，非战之过的不会受什么影响。
无法赎买，尤其是无辜被掠的，在不损害楚国利益的基础上，可以酌情对待改投——比如普通政务官员，在驻军战败后被俘，敌军也不接受赎回，这种情况下投效敌军，楚国也不会追究，不过无论什么情况，泄露楚国机密、损害楚国利益，都会事后追究。
当然，不战而降、畏战而降的，更是形同叛国，家属……不流行株连，不过三代以内的后生，也别想进入演武堂之类的重要大学，或是担任重要职位。
这规定其实不仅是善待楚将、提升内部归属感，对敌军来说，也是“难受”的事情，因为“败军之罪”被细化之后，败将的后路未断，很难对楚国的败将进行说降。
不仅是“非战之过”的那部分，哪怕是在战败中小有责任的将领，往往也宁愿回楚国受些责罚，而不会选择直接投降。
最重要的是，在楚国并未追究的情况下，谁能确保他们不是诈降？
哪怕是被追究，家中后人被牵连，但不动实刑的情况下，完全有挽回的空间，谁知道原本真降的，会不会哪天想不开就利用职务之便将功折罪？
至于后路完全断了的那些……
基本都是能力、品性有问题的！
不该输的仗都输了，还有什么可说降的？
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