虽然不同的历史时期有一些差别，但大概就是这样的。
崇祯皇帝等人听到这话，不由得都是纳闷，怎么兴国公把话题一下扯这么远了？而且这个是自古以来就这么做的，为什么又突然要改呢？
想着这个，堵胤锡忽然灵光一闪，当即问道：“国公之意，难不成是宣慰司之类？可是，如今改土归流之下，宣慰司都已经取消了啊！”
张明伟听了，对他微微一笑，摇头说道：“我说得改变，当然不是宣慰司这个了，我是想说，该再增加一级官府衙门，也就是在县之下，再设一个行政级别用于治理地方！”
说到这里，不等他们问话，张明伟就自己解释道：“以前的时候，因为人口的关系，我认为到县一级，其实并没有多大不妥。可如今，人口越来越多，县治下的村镇，人口越来越多。特别是南方，很多镇的规模和经济，都是以前从未有过的。比如产生丝的南浔镇，一年生丝买卖达千万两白银之多……”
虽然南浔镇的例子有点极端了，但是类似南浔镇这样的，在江南其实并不少。
可以说，大明的人口，本来就比以前朝代多了很多。虽然经过明末战乱，人口损失了很多。但是，基数在这里摆着的。如今国泰民安，特别是可以接种牛痘，生活条件越来越好，朝廷又鼓励生育的情况下，人口只会越来越多。
这些事情，不管是崇祯皇帝，还是在大殿内的大明高级官员，自然都是心中有数的。因此，听到张明伟的这个话之后，便都露出若有所思的神情。
张明伟看着崇祯皇帝，认真地说道：“一个县衙，才几个官员，县令，县丞，主簿，典史，治下人口少的时候没问题。可如今呢，他们管得过来么？县衙治下，再没有低一级别的衙门来分管，朝廷对于地方的掌控就会弱很多，也就会出现各种朝廷难以预料到的问题，比如地方豪强鱼肉乡里，欺瞒朝廷等等。”
“这不是危言耸听！”张明伟说到最后，严肃地说道，“随着人口的增多，这种情况的出现，可能性就越大！”
看着崇祯皇帝，他提高了声音强调道：“陛下，时代变了，我今天说得这几个方面，都该未雨绸缪，该动的要动，该谋划的要谋划，该改的要改了！”
张明伟说完之后，东厂的档案取来了。
崇祯皇帝去看档案的时候，底下的官员，便窃窃私语了起来。
“国公此言，言之有理，一年交易达千万两白银之多，岂能没有官府掌控？”
“不过话也不能这么说吧，你看北方的县，特别是那些下等县，人口才有多少，再多增设一级衙门，并无必要！”
“那上等县呢？南方很多，包括沿海的，这是有必要增设一级衙门了的！”
“如此说来，不能一概而论，可根据州县等级不同而设之！”
“……”
张明伟自然没有参与讨论，只是听着他们在聊。
他们一边聊着，一边自然注意着崇祯皇帝的动静。看到崇祯皇帝好像看完了东厂的档案之后，便自觉地收了声音。
崇祯皇帝确认之后，心中已经认可了张明伟的提议，便下令内阁和司礼监这边牵头，继续商讨，针对张明伟所提的建议，拿出具体的方案。
也是如此，原本只是修改礼制的事情，便一下牵扯出了涉及更广的事情，一直到了年底前的几天，礼制修改，户籍革新以及增设县级以下官衙的方案，才得到了张明伟的认可，崇祯皇帝的批准。
这几样革新中，礼制修改，原本就非常引人瞩目。另外两项，又涉及到了千千万万的人，同样引起了非常大的震动。
而这个时候，又已经有电话了，消息的传递，比起以往要快很多倍。因此，很快这份旨意也在大明的大江南北东西都传开了。
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