像崔胤这种有钱人，如果一次清把十年要交的税钱都预存起来，只要大唐没完，只要李晔没下令户部全面清查订正户等，那谁也不知道他逃了多少税，要解决这个问题，户部就只能年年开展大清查，但这是一项浩大工程，参与人员众多，且中央对地方的控制力必须强，否则下面的人一顿饭一吃，查方随便添几笔，清查基本等于零，且难免有庙堂内鬼报信。
打个比方，比如杜让能奏请全面清查田亩订正户等，同为宰相的柳璨、崔胤、韩正、刘崇望、杨涉就都会知道，户部郎官也都会知道，其他朝臣能瞒一时，但等大规模官员调动起来，只要不是傻子都知道杜让能要干什么，随便透漏两句出去，下面的人马上就会转移资产。
如果追查到底的话，倒是也能查出来，但很容易激化统治阶级的内部矛盾，加剧统治集团的内部分裂与消耗，杜让能要是搞事，那些功臣的夫人们还不得进宫来跟李晔告状？
当年宪宗灭了淮西，韩愈奉命撰写平淮西碑，考虑到裴度的宰相身份，韩愈在碑文中狠狠夸奖了裴度，相形见绌，雪夜袭蔡州的李愬成了空气，李愬倒也没说什么，结果他老婆跑到丹凤门前长跪不起，又哭又闹，大骂韩愈不是人，我夫君为国建功，他怎么写我夫君的？
丹凤门是什么场合，加上韦氏是德宗的外孙女，是韩国贞穆公主的女儿，又受封魏国夫人，宪宗没办法，把表妹接到宫里好好安慰了一顿，随后下令铲了韩愈的碑文重新写。
要是皇族宗亲跑去太后面前哭诉，说什么七哥刻薄寡恩，酷虐太宗皇帝后人，您要为我们做主啊，管管那不成器的罢，虽然太后管不了李晔，但难保这些皇叔们跑去太庙前跪倒。
就拿素来骄横的怀王李洽来说，他早就跟杜让能这些户部官员放过话了，他的永业田是父皇所赐，谁敢打他家产的主意，就是对圣武献文孝皇帝的大不敬，他要上告宗正寺！
怀王是宣宗的儿子，是李晔的皇叔，骄横惯了的主，发起横来连田令孜都退避三舍，当初田令孜曾委婉跟他表示想借点钱充当军费，李洽直接指着他鼻子开骂，田令孜落荒而逃。
事后找僖宗诉苦，僖宗说我也没辙。
黄巢兵临长安，田令孜忌恨在心，走之前没通知他。
沉思良久后，李晔决定先不管他，李晔现在的想法是，组织一个商行，向达官贵人销售香料、丝绸、瓷器、琉璃等奢侈品，再从陆海丝绸之路的商品中挑一些好玩意限定。
商人进口的某些商品必须卖到商行，实施对奇货的进出口专营，这个商行由内侍省掌握，盈利的大头拿出来成立基金，作为供养宗室之用，此法执行以后，包括新的皇子在内，都不再赐土地，而是赐股份，同时用股份换取掌握在皇亲国戚手里的土地，解决土地兼并的问题最大的阻碍来自皇亲国戚，如果解决了他们，一定程度上解决土地兼并也是有可能的。
为此，朝廷在四月中旬重新颁布了三项法令，一是《限奴令》，二是《限地令》，三是《敕令整顿京畿质库公廊柜坊抵贷利》，这三项法令曾多次颁布，但收效甚微，李晔也不指望有多大成效，只是为了方便将来动手时能够有法可依而已。
大唐皇帝是讲道理的。
李晔很清楚，他的六位宰相中，有意整治解决土地兼并问题的只有柳璨、韩正、刘崇望，柳璨虽是名门之后，但家道早已衰落，小时候穷得编灯笼为生，韩正虽是昌黎韩氏出身，但年少时也吃了不少苦，杜让能、杨涉、崔胤在政治立场上属于保守派，就是既得利益集团。
但当李晔提起这事，杜让能这个保守派并不保守，说早就想这么干了，李晔知道他是被财政给逼的，杜让能现在号称计相，各方面都指望他弄钱，他天天都在想办法怎么搞钱。
刘崇望现在正忙着思考如何解决关中藩镇和鄂岳观察使的割据，正在编撰资料与兵部官员制定对策和各种预案，同时还忙着写他的《定初国计簿》，而韩正也有自己的事情要做。
大法官正忙着主持对蜀中两省的巡视工作，南直隶四府也归他分管，天天都在召人开会，御史台、大理寺、刑部、秘书省、翰林院等衙门的官员对他非常不满，说他的会太多了。
第二天的内阁会议上，杜让能交上了第一份草案，说道：“如今百姓上交的赋税分为上供送使留州，建中初年两税法初行时物重钱轻，后来渐至物轻钱重，百姓赋税交钱，这样税额到现在就增加了一倍甚至几倍，此外本朝的贯或缗按规定为一千钱，但在习惯的市面流行中并不足千钱，州县官吏为了中饱私囊，强迫百姓交足额，称为实估，这又加重了百姓负担，请陛下准许把直属省镇府州的送使钱改为按省估征收，东川行省和西川行省只能征收驻州的赋税作为公费开支，如果不足再把预算报送度支司核准。”
两川的税不免了，先降税减费把蜀中百姓在缴税过程中的附加增值费用去掉，极大减轻他们的纳税负担，也避免他们贱卖谷物布绢等实物，让生活必需品保持均衡稳定的价格。
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