周成王继位第一年，周公奉周成王之命率军平定东方各国的叛乱，第二年取得胜利，杀死首恶分子武庚和管叔，流放蔡叔，把殷商国人口最多的地区封为诸侯国卫国，任命册封周武王的小弟弟康叔担任卫国国君，来管理殷商遗民。周公代表周成王，以及周成王本人，分别对康叔当面进行了告诫。史官根据相关事实写作了《康诰》、《酒诰》和《梓[zǐ]材》。
（以上是序文）
周成王继位的第三年的三月初，周公在靠近洛水河的地方动工建设大都城洛城。
来自四面八方的百姓喜悦地聚集在这里。有来自大小诸侯国的国君们，有来自遥远地区的官员们，有大量搬迁到这里的原属于殷商国的民众，大家都愉快地在这里相聚，共同为大周朝的事业效力。
周公把各方面的工作都安排好了。
然后，周公当面向担任卫国国君的康叔，转达了周成王关于治国大法的劝诫。
周成王是这样说的：“诸侯中最受尊敬的人，我的弟弟（译者注：这时的周公虽然是转告周成王的话，但是因为面对的是自己的弟弟，因此破例以周公自己的语气称呼康叔为弟弟，以示亲切），年轻的康叔，只有你的伟大、光辉、英明的先父周文王，能够确实做到崇尚德教、慎用刑罚。
他不敢欺负鳏[guān]夫寡妇这样的无依无靠的人，任用可以任用的人，尊敬应当受到尊敬的人，处罚震慑那些必须要给予处罚和震慑的人，把这些行为公开地展示给所有的民众。
正因为实行这样的德政，我们周国的势力开始进入华夏地区，与我们的那些友好邻邦一道共同治理广阔的西方国土。
周文王一直坚持这样不断地扩张自己的德政，美好的声名传到上帝那里，上帝很高兴，于是上帝把安定天下的大命赐给周文王。
周文王去世之后，你的非常勇智的兄长周武王一举灭亡了殷商王朝，他因此继承了大周国安定天下的使命，成为了包括殷商国在内的各个诸侯国全体民众的天子。
他很好地继承了周文王开创的以德政安定天下的基业，这是他不懈努力的结果。
正因如此，你这位年轻的康叔才能够在这东方的国土上担任卫国国君。”
以上是周公转述周成王的讲话内容。
这之后，康叔又以卫国国君的身份去周国国都面见天子周成王。周成王对康叔进行了多方面的劝告和训导。
(本章完)
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