萨尔温江自治区第二届代表大会召开前夕，侦察兵带回了重大消息。缅甸政府爆发内乱，总统府遭炮击，各派军阀混战，萨尔温江地区的驻军已撤回首都平叛！
会议大厅里顿时沸腾了。干部们激动地讨论着这个天赐良机——现在出击，可以轻松拿下整个萨尔温江流域，甚至威胁芒卡镇！
"司令！"李拥军拍案而起，独臂因激动而颤抖，"给我两个连，我保证一周内拿下芒卡镇！"
"我们可以解放更多村寨！"
"缴获政府军的仓库！"
"扩大根据地！"
呼声一浪高过一浪。冷艳锯却沉默地站在地图前，手指轻轻划过萨尔温江蜿蜒的曲线。
"同志们，"他转身时，大厅立刻安静下来，"军事扩张真是我们现在最需要的吗？"
这个问题像盆冷水浇在众人头上。李拥军推了推眼镜："司令的意思是..."
"政府内乱是暂时的，迟早会平息。如果我们现在贪图地盘，分散力量，等敌军卷土重来时，拿什么保卫扩张的区域？"
冷艳锯走到大厅中央，"我的提议是按原计划召开代表大会，完善我们的制度建设；同时派出工作队，与周边村寨建立联系，但不急于军事占领。"
这个反直觉的决策引发了激烈争论。就连一向支持冷艳锯的张老实也委婉质疑："机会难得，错过会不会..."
"真正的机会不是敌人内乱给我们的，"冷艳锯坚定地说，"而是我们自身强大创造的。现在最要紧的是夯实基础，让萨尔温江根据地成为真正的模范。"
经过充分讨论，大会最终通过了冷艳锯的"巩固优先"方案。
第二届代表大会如期举行，规模比第一届扩大了一倍——除了自卫军控制区的代表，还有来自三十多个周边村寨的观察员。
会议通过了《萨尔温江地区自治宪章》，确立了三级代表会议制度；成立了包括军事、经济、民族、文化等八个部门的执行委员会；甚至尝试制定了简单的税收政策，以替代过去的临时征粮。
最引人注目的是教育改革方案。林妍提出的"五年普及教育计划"获得全票通过：五年内，每个村寨都要有小学，每个孩子都要上学；建立教师培训学校；编写适合当地的多民族教材...
"知识才是真正的武器。"林妍在演讲中说，"一个识字的孩子，就是一个自由的种子。"
代表大会闭幕后，冷艳锯派出了十二支工作队，带着医药品、农具和自治经验，前往周边村寨开展"和平扩展"。没有武力胁迫，没有空洞宣传，只有实实在在的帮助和尊重。
效果出奇地好。不到两个月，就有十七个村寨主动要求加入自治体系；政府军控制的芒卡镇甚至爆发了示威，居民要求"像萨尔温江那样自治"。
雨季来临前，自卫军召开了经济工作会议。出人意料的是，冷艳锯邀请了几位曾经的地主和商人参加。
"私有财产受保护，中产阶级也是友好阶层。"他在会上宣布，"但土地必须耕者有其田。我们鼓励合作生产，反对高利贷和垄断。"
这个相对温和的经济政策赢得了广泛支持。曾经逃往城镇的地主纷纷返乡，发现自己的宅院完好无损，只是多余的土地被分配给了无地农民。
"不可思议..."一个白发苍苍的老地主对冷艳锯说，"你们明明可以没收一切，却选择谈判。"
"革命不是报复，"冷艳锯回答，"而是建立更公平公正的规则。"
雨季中的一天，哨兵领来一个特殊的访客——政府军的一名少校，自称是"和平特使"。与上次不同，这次对方态度谦卑，甚至有些惶恐。
"冷主席，"少校用了这个新头衔，"首都方面希望与你们停火。这是初步条件..."
条件之优厚令人咋舌：承认萨尔温江地区"特别自治"地位；自卫军改编为"边防部队"，冷艳锯授少将军衔；提供经济援助和基础设施建设...
冷艳锯没有立即拒绝，而是召集代表大会讨论。会议持续了三天，争论异常激烈。
最终，以微弱多数通过了"有条件谈判"的决议。可以接受自治地位，但必须包括所有自卫军控制区；不接受政府军改编，保持独立指挥权；拒绝个人封官授衔。
"我们不是为官职而战，"冷艳锯对少校解释，"而是为一个新社会的民主文明自由。"
谈判陷入僵局。就在少校准备离开时，一个突发事件改变了局面——芒卡镇爆发起义了！
长期受压迫的市民和不满的驻军联合行动，一夜之间控制了镇子，升起自制蓝旗，宣布加入萨尔温江自治体系。
更令人震惊的是，起义者扣押了包括新任战区司令在内的数十名政府官员。
"司令！"冯大嘴兴奋地跑来报告，"芒卡镇请求我们支援！要不要派兵？"
冷艳锯却出人意料地冷静："不派兵，只派工作队。告诉他们，如果真心加入我们，就必须学会自己保卫胜利果实。"
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