均田之议在朝堂上掀起的巨大波澜，并未立刻平息。
反对的声浪如同暗流，在洛阳各大府邸、宴席间涌动。
袁绍的请任渤海太守的奏章，更像是一种无声的抗议和疏离，被刘辩暂时留中不发，冷处理。
他知道，现在还不是放袁绍离开的最佳时机。
刘辩并未被这汹涌的暗流所阻。改革不能只靠强硬手段，必须刚柔并济，在挥舞大棒的同时，也要适时地拿出胡萝卜。
就在卢植、陈宫等人顶着巨大压力，开始闭门起草《均田令》细则的同时，另一项旨在收拢民心、缓解底层疾苦的政令，已经准备就绪。
这是一个雪后初霁的清晨，阳光洒在洛阳城头，映照着未化的积雪，带来一丝暖意。
数骑快马从尚书台奔出，分赴洛阳各处城门以及司隶各郡县。
他们携带着加盖了皇帝玉玺和尚书令大印的告示，内容简单直接，却足以在民间掀起比朝堂争议更为热烈的反响。
告示被郑重地张贴在城门口、市集旁的木榜上，识字的人围拢过去，大声念诵着上面的内容，不识字的则焦急地询问着。
“快看看，朝廷又发什么告示了？”
“是抓贪官的吗？还是又要加税了？”
“念快点，念快点！”
一个穿着洗得发白儒袍的老者，清了清嗓子，高声念道：
“皇帝诏曰：朕膺天命，统御万方，夙夜匪懈，唯以民生为念。去岁以来，司隶之地，屡经变乱，兵戈扰攘，百姓流离，田地荒芜，朕心甚恻……今特颁恩旨，减免赋税，以示体恤！”
人群顿时安静下来，所有人都竖起了耳朵。
“凡司隶地区，河南、河内、河东、弘农、京兆尹、左冯翊、右扶风七郡国，自昭宁元年起，免除一年田租！免除一年算赋、口赋！”
“洛阳周边百里之内，遭兵灾最重之三十六县，再加免一年徭役！”
“各地官府，当妥善安辑流民，以工代赈，修复水利、道路、城垣，不得驱赶，不得苛待！所需钱粮，由朝廷与大司农协调拨付！”
“望天下臣民，共体朕心，各安生业，勤事农桑，共享太平！”
“布告天下，咸使闻知。昭宁元年 X月 X日。”
老者念完，周围陷入了一片短暂的寂静，仿佛不敢相信自己的耳朵。
免除一年田租！免除一年人头税！最严重的地方还免徭役！
这对于在苛捐杂税和战乱中苦苦挣扎的百姓来说，简直是天籁之音！
“陛下……陛下万岁！”一个衣衫褴褛的老农，颤抖着跪倒在地，朝着皇宫的方向连连磕头，浑浊的泪水顺着沟壑纵横的脸颊流下。
他家仅有几亩薄田，去年收成本就不好，还要缴纳沉重的赋税，早已不堪重负，如今总算是能喘口气了。
“是真的吗？真的不用交税了？”一个年轻人激动地抓住旁边人的胳膊，反复确认。
“告示上都盖着大印呢！皇帝金口玉言，还能有假？！”
“苍天有眼啊！终于来了个知道咱们百姓苦的皇帝了！”
“快，回去告诉乡亲们这个好消息！”
人群瞬间沸腾了，欢呼声、感激声、议论声交织在一起，汇成一股温暖的洪流，冲散了冬日的严寒。
许多人自发地跪地叩拜，口中称颂着皇帝的仁德。
消息像长了翅膀一样，迅速传遍了洛阳的大街小巷，并且以更快的速度向周边郡县扩散。
那些蜷缩在城墙根、破庙里的流民，原本麻木的眼神里，也重新燃起了希望的光芒。
不用再被驱赶，还能以工代赈，修水利，修路，这意味着他们能有活干，有饭吃，有机会重建家园！
与此同时，由朝廷委派的干员，也开始在洛阳周边巡视，监督各地官府执行“以工代赈”的情况。
一些之前被陈宫、曹操查处了贪官污吏的县乡，新上任的官员更是卖力，迅速组织起流民，清理沟渠，加固堤坝，修复被战火损坏的道路和房屋。
虽然天气寒冷，但工地上却是一片热火朝天的景象。
管事的官吏也不敢像以往那样克扣口粮，因为谁都清楚，现在是特殊时期，皇帝的眼睛正盯着呢。
“老王头，听说没？这修水渠的粮食，是皇帝陛下从自己的用度里省出来，特意拨给咱们的！”一个正在奋力挖土的汉子对旁边的同伴说道。
“是啊，真是仁君啊！以前那些官，不想着盘剥咱们就算好的了，哪会管咱们死活？”
“好好干！等开了春，水渠修好了，咱们说不定还能分到田种呢！我听说皇帝还要搞什么‘均田’……”
“真的？那敢情好！要是真有自己的田，俺就是把命豁出去，也得把地种好！”
希望的种子，伴随着减免赋税的恩泽和以工代赈的实在好处，悄然在这些最底层的百姓心中生根发芽。
他们对那位深居宫中的少年天子，充满了真挚的感激和爱戴。
洛阳城内，气氛也与前几日大不相同。市集似乎都热闹了几分，虽然百姓依旧不富裕，但眉宇间的愁苦之色明显淡了许多。
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