何尘站在办公室窗前，看着外面阴沉的天空。
连续三天的阻力汇总，像一块石头压在心头。
但他知道，不能任由这种情绪蔓延——作为改革的主推手，他必须先稳住自己。
转身回到办公桌，他翻开笔记本，重新梳理思路。
七个开发区的差异化明显：
高新区和装备制造园产业基础好，干部队伍稳；
大学科技园和创业孵化园创新能力强，但经济规模小；
物流园、商贸园、文旅园则相对独立，整合难度大。
“也许，不该追求一步到位。”何尘自言自语。他在纸上画了个示意图：先整合条件最成熟的三个开发区，形成示范效应；其余四个暂时维持现状，但明确整合方向和时间表。
这个思路一出来，他立刻感到轻松了些。改革需要勇气，也需要智慧。在阻力面前调整策略，不是退缩，而是寻找更可行的路径。
下午，何尘再次召集七个开发区的书记开会。这次他换了个开场白：“这几天，我认真研究了大家反映的问题。有些担忧是现实的，有些困难是客观存在的。所以我想调整一下整合方案。”
他把新的思路和盘托出：第一阶段，先整合高新区、装备制造园和大学科技园，组建“东部智能制造与科技创新区”；其余四个开发区暂时不动，但纳入整合规划，一年内完成。
“这样做的考虑是，”何尘解释，“既推进整合，又控制风险；既形成示范，又留出缓冲。大家觉得怎么样？”
七位书记互相看了看。老张先开口：“何市长，这个调整更务实。我们高新区和装备制造园本来就挨得近，产业也互补，整合起来相对容易。”
大学科技园的赵书记也点头：“如果我们三个先整合，可以集中力量打造一个高标准的功能区，对其他园区也有带动作用。”
其他四位书记虽然还有些疑虑，但看到整合节奏放慢，压力也小了些。
“但是何市长，”物流园的王书记问，“我们暂时不整合，那政策和发展方向怎么定？”
“这正是我要说的第二点。”何尘调出地图，“你们四个开发区，要明确各自的特色定位。物流园重点发展智慧物流，商贸园提升为现代商贸中心，创业孵化园强化科技成果转化，文旅园打造文旅融合示范区。在整合前，先把各自特色做强。”
这个思路得到了普遍认同。会议气氛明显比上次轻松。
干部安置问题，何尘也有了新方案：“整合的三个开发区，干部统一调配。但有一个原则：除了主要领导外，中层和一般干部原则上‘就地上岗’，不搞大规模流动。这样减少搬迁成本，也稳定人心。”
“那待遇呢？”有人问。
“待遇就高不就低。”何尘明确，“三个开发区的工资、补贴、奖金标准统一，按高的执行。”
会后，何尘特意留下老张和赵书记：“张书记，赵书记，第一阶段的整合，你们两个是主力。有什么困难现在就说。”
老张想了想：“何市长，最大的困难还是企业信心。这两天有几家企业来打听，担心整合后服务跟不上。”
“这个问题我来解决。”何尘说，“明天开始，我带队走访重点企业，一家一家谈。”
第二天，何尘带着发改、工信、商务等部门负责人，开始了企业走访。第一家是高新区的智能装备企业，年产值超过十亿。
企业董事长见到何尘，直言不讳：“何市长，我们不是不支持整合，就是担心整合期间办事不方便。我们有个技术改造项目，正在等管委会批复，这节骨眼上……”
“你的项目批到哪个环节了？”何尘问。
“上周交了材料，按说这周该上会。”
何尘当场给高新区管委会主任打电话：“老李，某某公司的技改项目，抓紧上会。整合不影响正常审批，这个原则要明确。”
挂了电话，他对董事长说：“三天内给你答复。另外，我代表市政府给你一个承诺：整合期间，所有审批服务不断档、不降标。如果有问题，直接给我打电话。”
他拿出一张印有自己手机号的名片。这个举动让董事长很意外，也很感动：“何市长，有您这句话，我们就放心了。”
走访了五家企业后，何尘发现一个共性问题：各开发区招商存在严重同质化。智能装备项目，七个开发区都在招；生物医药企业，四五个开发区都在抢。结果是恶性竞争，政策越给越优，但企业落地后发展并不好。
晚上回到办公室，何尘在地图上标注各开发区的招商重点。果然，产业重叠率超过60%。这就是问题所在——不是开发区太多，而是定位雷同，没有形成差异化竞争。
他连夜修改整合方案，明确了三个功能区的差异化定位：东部区聚焦先进制造和科技创新，中部区聚焦现代服务和商贸物流，西部区聚焦文旅康养和生态产业。每个功能区都有主攻方向，避免内耗。
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