府衙大殿之内，死寂沉沉，满堂文武默然垂首，无人敢轻易接话。
所有人都清晰感知到刘度心中积压的滔天怒火与悲悯，深知主公因长安百姓惨遭屠戮、人口减半的惨状，心绪沉郁到了极致。
面对刘度询问大汉律法如何安置受灾百姓的问话，荀攸纵然心中清楚主公此刻满心愤懑、急于安民，也只能恪守汉律、据实作答，不敢有半分虚言与刻意迎合。
荀攸抬首躬身，神色肃穆沉稳，语气平直却带着几分无奈，缓缓禀报道：
“按照我朝历律，被乱军所害的百姓，并无补偿规定。主公若有心补偿，可帮助残存百姓，重新开垦田地，并且免去赋税。”
在荀攸的认知与乱世常理之中，这般安置举措，已然是诸侯所能做到的极致，称得上绝对的仁至义尽。
放眼天下各路诸侯，无人会为战败城池的受灾百姓耗费心力。
刘度愿意出动军中士卒，无偿协助幸存百姓开垦荒芜田地，免去百姓灾后劳作的繁重辛劳，同时彻底免除数年赋税，无需百姓承担分毫官府征缴。
这般举措，足以让历经浩劫、一无所有的长安百姓，在数年内安稳耕耘、自给自足。
积攒存粮、休养生息，慢慢抚平战乱创伤，让残破凋零的长安民生逐步复苏，重回往日繁盛模样。
这般在世人眼中堪称无上仁政的布置，落在刘度耳中，却依旧无法消解他心中的沉郁，脸上没有半分欣慰喜色。
他深知乱世民生的艰难，知晓这般常规安抚手段，远远不足以挽救当下长安的残局，根本无法彻底护佑幸存百姓安稳度日。
短暂沉默过后，刘度目光坚定，语气铿锵有力，当众继续下达政令。
“光是如此还不够。此后每日官府开设粥棚施粥，全城定点值守，务必保证所有幸存百姓，人人都有最基本的口粮，杜绝饥馑之苦”
“除此之外，依照每家每户的受灾损毁程度、人口损耗情况，逐一核算补偿钱财，所有抚恤银两，尽数从此次缴获的西凉军劫掠财物之中抽取拨付！”
刘度心中通透无比，清楚自己此番下达的政令，推行起来难度极大，且会耗费府库巨额钱粮物资，损耗极重。
全城持续性施粥、逐户发放钱财抚恤，流程繁琐、耗资庞大，需要大量人力统筹、物资调配、账目核算，远不如免赋垦田那般简便易行，是一桩实打实的亏本安民举措。
可即便代价巨大、推行艰难，刘度也始终坚定不移。
他断然不愿让无辜百姓独自承担战乱遗留的无尽后遗症，不愿让这些受尽屠戮欺凌的苍生，在熬过兵祸屠戮之后，又要饱受饥寒贫困之苦。
战乱纷争由诸侯而起、由乱世而生，恶果绝不该由最底层的无辜百姓独自承受。
旁人看来，出动兵力助民垦荒、免除数年赋税，已然是天大的恩赐，是乱世之中难得的仁政。
但刘度看得更为长远通透，田地开垦完毕尚且需要至少半年的耕耘养护，方能迎来丰收。
这半年的空窗期，百姓无粮可收、无钱可赚，家中积蓄早已在战乱中损耗殆尽。
若是仅有田地、无粮无钱，依旧会有无数老弱妇孺、贫苦人家熬不过寒冬饥馑，最终饿死冻死，让长安人口再度锐减。
正因如此，官府持续施粥保底口粮、逐户发放补偿钱财，是灾后安民必不可少的关键举措。
唯有双管齐下，才能稳住百姓生计、留住城中人口。
避免长安历经兵祸屠戮之后，再度因饥寒流失人口、损耗民生，彻底杜绝十室九空的惨状延续。这也是刘度执意增设双重抚恤政策的根本原因。
纵观汉末乱世，天下诸侯尽皆逐利争权、自私自利，无人真心体恤苍生。
若是换做其他任何一路诸侯，攻破长安、覆灭董卓势力之后，第一件事必然是清点董卓数年积攒的巨额财富、搜刮西凉军留存的所有劫掠财物。
尽数收归自家府库，再将这批巨额赃款拿出部分，论功行赏、分赏麾下有功将士，用以激励军心、笼络麾下势力，从来不会顾及受苦受难的底层百姓。
但刘度的格局与本心，与天下诸侯截然不同。
其一，他麾下文武将士皆是心怀大义、忠勇纯粹之人，极少有人贪慕钱财、私欲浅薄，从军征战只为平定乱世、建功立业，而非劫掠求财。
其二，对于麾下所有有功将士，刘度早已另有职级晋升、封地殊荣、神兵利器等诸多封赏，足以回馈众人战功。
根本无需动用董卓与西凉军，劫掠而来的沾满百姓血泪的脏钱。
一旁静立旁听的贾诩，听闻刘度接连两道安民政令，神色淡然，眼底却掠过一丝了然微光，全然没有半分意外。
他深知自家主公素来仁德爱民、心怀苍生，早已提前预判，刘度绝对不会对长安百姓的凄惨遭遇视而不见、置之不理。
只是即便早有预判，刘度此番不惜耗费巨额财物、全盘让利百姓、极致安民的举动，依旧让贾诩心生惊叹。
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