三天后的下午，市政府三楼小会议室再次坐满了人。这次的气氛，比上次更加凝重，也透着一种临战前的紧绷。
椭圆桌上摊满了修改后的方案文稿、数据表格、规划图纸。秦海眼睛里的血丝更多了，但精神却异常亢奋。孙强面前的烟灰缸里已经按灭了几个烟头，他平时很少在会议室抽烟，今天是破了例。财政局的刘斌面前则摊着几份不同版本的资金测算表，手指在计算器上敲个不停。
市委政研室的陈明主任也在，他面前是新方案的文本，上面用红笔做了密密麻麻的批注。
唐建科坐在主位，手里拿着的是刚刚由吴天明汇总打印出来的《青龙峡-云栖竹海-李家坳跨县域乡村绿色共富综合试验示范区建设总体方案（送审稿）》，厚厚的一沓。他看得很慢，很仔细。
“总体框架没问题，概念拔高了，也落地了。”陈明摘下老花镜，揉了揉鼻梁，“特别是‘试验内容’这一章，把跨域协调机制、生态产品价值核算与交易、共建共享利益联结这三块，从目标、到具体措施、到预期成果、到评估指标，都理得比较清楚。不再是空泛的口号。”
他话锋一转，指向文本中的几处：“但是，这里，关于生态保护红线的具体管控措施，表述还是模糊。‘依法依规’、‘严格保护’太笼统，要明确列出禁止类、限制类活动的具体清单，最好能附一张管控分区示意图。还有这里，农民收益保障的量化指标，‘明显提高’是多少？建议明确一个增长比例，或者与旅游收入挂钩的具体公式。”
秦海赶紧记下：“好的陈主任，我们马上细化。”
孙强也指着交通部分的图纸：“道路线型优化后，确实避开了几处生态敏感点，但李家坳西侧那段，涉及一点点基本农田的‘即可恢复’区域，虽然政策允许，但审批流程会很复杂，时间可能拖长。能不能再微调线位，完全避开？”
“孙局，完全避开的话，线路要绕一个大弯，增加差不多一公里，投资增加一百多万，而且会破坏山体。”设计院的工程师小声解释。
唐建科看向孙强：“老孙，你的意见是？”
孙强皱着眉，又点了一支烟：“市长，我不是反对。我只是担心，万一在农田调整审批上卡住，整个进度就耽误了。我们是不是做两手准备？方案里按优化线位报，但同时，启动基本农田调整的论证和申报程序，同步走。哪怕慢一点，也要把合规性做到百分之百，不留任何后患。这个示范区，多少眼睛盯着呢。”
“我同意孙局的意见。”刘斌抬起头，接话道，“合规是底线。尤其是这种要树标杆的试点，任何一点瑕疵都可能被放大。财政资金投下去，必须经得起任何审计和检查。该走的程序，一步不能少，时间上我们要有合理预期。”
唐建科点了点头。孙强和刘斌的谨慎是对的。追求速度不能以牺牲规范和底线为代价。“可以。方案里明确线位和避让原则，同时单独做一个附件，说明涉及基本农田调整的可行性及工作计划，体现我们的严谨态度。”
他翻到资金筹措部分，这是刘斌主笔的，也是改动最大的部分。“刘局长，你重点说说这块。”
刘斌清了清嗓子，拿起他的那份表格：“按照新思路，我们重新测算了资金需求。第一阶段核心区建设，总投资估算八千五百万。资金来源分四块：第一，申请省级交通、文旅、农业等相关专项资金，这是大头，我们力争四千万。第二，市、县两级财政配套，我们初步按两千五百万来准备。第三，引入社会资本，特别是参与运营的企业，预计可投入一千五百万左右。第四，创新融资，我们设计了一个‘绿色共富专项债券’的预备方案，规模五千万，但第一期示范区只使用其中五百万作为引导和风险缓释资金，其余额度预留用于后续拓展和带动社会投资。”
他顿了顿，继续道：“这个结构的好处是，财政资金（省级+市县）占比大约76%，仍然占主导，确保项目方向和公益属性。但通过社会资本和专项债，特别是专项债的杠杆作用，一是可以放大资金效应，二是可以引入更市场化的管理和监督机制。专项债的方案，我们咨询了财政局债务处的专业人士，认为在政策上是可行的，关键在于项目自身要有稳定的收益来源作为还款保障。我们测算，示范区成熟后，通过门票分成、特许经营、停车管理等产生的收益，覆盖债券利息是有把握的。”
“省厅能认可这种模式吗？”秦海有些担心。
“这正是我们方案的价值所在。”刘斌推了推眼镜，镜片后的眼睛闪着光，“单纯要钱，省里给得心疼，也怕肉包子打狗。但我们拿出一套‘政府引导、市场运作、风险可控、效益共享’的完整投融资方案，显示了我们的专业性和责任感。省里的资金，投得更放心，甚至可能因为我们的创新性，给予更多倾斜。我已经跟省财政厅经建处的同志初步沟通过这个想法，他们没有否定，表示‘值得研究’。”
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