午后。
难得的暖阳透过冬日厚厚的云层洒下，为人间增添了几丝暖意。
“区区一点小小心意，还请楚国公收下。”
楚国公府。
肥壮如熊的王世充几乎把一件宽大的丝袍撑的炸开，罗成猜测这家伙至少得有二百多斤。他所谓的一点点心意，就是眼前这顶明珠宝帐，一顶缀着一百零八颗明珠的锦帐，其中有几颗珍珠又大又亮，起码价值数百贯一颗，这一顶宝帐估计得值两三千贯钱。
“王将军，我这人你也是知道的，我不喜美女，不好珍宝。”
王世充扭动着肥壮的身子，嘻笑道，“这算不得什么珍宝，也就一玩物，过来拜见老上司，总不能空手而来啊。”
罗成跟王世充不过是短暂的共事过，这家伙就能腆着脸自称老部下，对这种人，罗成也是有些服的。
“王将军无事不登三宝殿，有事不妨直说。”
王世充压低了点声音，“楚公你应当知道，上次你平灭刘逆之后，我负责善后，这半年来，在江南东奔西走，也立了些许微末之功，因此陛下对某也还算满意。今天来看看老上司，顺便请楚公若有机会帮某在陛下面前美言一两句，若是能得陛下恩赏，能上升一步，那自然是感激不尽。”
“上升一步？”
“听说裴仁基将军要去陇右，陛下有意调唐国公到淮南，所以若是楚国公肯帮忙，或许我有机会接任江南。”
“你的消息倒是蛮灵通的嘛。”
王世充便笑，“听说这次陛下要将天下划分为两京十三道，这还是楚国公的建言呢，我觉得非常不错。”
他不着痕迹的拍了拍马屁。
罗成却没有怎么在意，他始终认为，王世充是个有本事的人，但绝不是个肯甘居人下之人，这家伙时刻都在东张西望，一有机会就会奋力向上爬，罗成对他很警惕，因为他并不愿意当他的垫脚石。
两京十三道。
其实也并不全是他的建议，在此之前，皇帝撤州设郡，实行郡县两级制。但朝廷原有一百九十郡，如今又在辽东新添九郡，在中南新添四郡，之前在青海还添了四郡。
因此如今全国有两百零七郡之多，这么多个郡，全由中央直辖，这无疑会很困难。
皇帝早在大业三年，就已经设立了司隶台，长官为司隶大夫，其职掌为巡察京畿内外，掌诸巡察，正四品。所属有别驾二人，从五品，有刺史十四人，由诸郡从事四十人辅助巡察京畿以外全国郡县。
十四个刺史，便是分刺十四道。
不过这个道的设立，只是司隶刺史道，除了巡察刺史外，并没有其它道级的官署衙门和官员。
而这一次，罗成不过是建议皇帝干脆增强道一级，从原来的虚道改为实道，以实行道郡县三级行政制度，这样中央管辖道，道辖郡，郡辖县，也更层理清晰。
不过皇帝对于实道，还是有一些忌惮的，最主要的就是怕过方权力过于集中。
不过在罗成的建议下，他认真考虑过后，正酝酿着要实道，在道一级把原来分刺诸道的巡察刺史，改成常设衙门和常派官员。
新官职暂拟观风使，或巡察使，又或采访使、观风处置使、观察处置使等，皇帝还没最后决定，职责则如司隶台的刺史，察访地方官政绩。
当然，罗成建议，还是叫观察处置使，并且让他们负责地方行政，位在郡官之上。又或者，观察处置使为常设，但职责只是察访地方官政绩以及兼管一道之司法、诉讼刑狱。
而另外设立安抚使，安抚使就是由现在各地的慰抚大使转变而来，安抚使主管一道的行政财税。
观察使管司法，安抚使管行政。
至于兵马，则府兵归十二卫四府和兵部，道一级设立经略使，而郡兵则由安抚副使管理，类似于郡中的都尉和郡丞分管府、郡兵。
当然，如边关之类的重地，朝廷依然设留守，不过罗成建议把留守之名改为节度使。
在原来司隶台十四道的基础上，按山河地理划为全国为两京十三道。
分别为东都洛阳，西京大兴。
此外十三道则为关内道、陇右道、河东道、河北道、河南道以及淮南道、山南道、剑南道、岭南道、云南道，以及辽宁道和朝鲜道、青海道。
如果这个两京十三道真的推出，那么变化是巨大的。
现如今临时性的慰抚使，可能会成为节度使、观察使、安抚使。
据说如果真的设立道一级，则这些常设的使职，会是正三品，虽然并不是想象中的从二品，可也够高的了。
更何况，大隋如今二百零七郡，不过两京十三道，每道都有十几个郡，这职权之重可不简单。
各使三年一任，最多可任四年，说不心动是假的。
王世充上次在江南平乱，大开杀戒，杀刘元进余党数万，后来江南和淮南等地叛乱四起，他带领几万江淮军东征西讨，经常一杀就是几千上万，结果杀的越多，皇帝还真高兴。
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