{有图表，详阅：GBT7714
郭慧娟，祁晓玉，高园等.基础设施建设中PPP项目收益分配研究[J].合作经济与科技，2017，(16):70-71.
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郭慧娟等.“基础设施建设中PPP项目收益分配研究.“合作经济与科技16(2017):70-71.
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郭慧娟，祁晓玉，高园，田国锋，amp;李春晓.(2017).基础设施建设中PPP项目收益分配研究.合作经济与科技(16)，70-71.}
基础设施建设中PPP项目收益分配研究
□文郭慧娟祁晓玉高园田国锋李春晓
（河北水利电力学院河北·沧州）
［提要］PPP项目解决了政府在基础设施建设中融资困难的问题。PPP项目涉及到众多的利益相关者，这些利益相关者虽然自身的立场不同，但都有获取利益最大化的目标，这就难免会使参与各方的利益出现冲突，最终使PPP项目的实施失败。为解决利益方面的冲突，保证项目成功运行，研究PPP项目收益分配问题是项目有效实施的关键环节。
关键词：PPP模式；收益分配；影响因素
收录日期：2017年6月3日
一、PPP项目中利益相关者的分类
PPP项目的特点是建设周期长、投资费用高，建设前期和运营中涉及众多的部门协同。在项目实施过程中主要利益相关者有项目发起人、公共部门、私人投资者。这一层面主要是公共部门和私营部门的合作，共享项目的收益；委托代理中的项目公司、金融机构、承包商、建设商、供应商、运营商、保险公司、用户等，是为了项目收益而进行合作。上述部门和机构在参与项目建设中扮演不同角色，承担不同风险，获得不同收益，他们构成PPP项目的利益相关者。在这些利益相关者中，政府部门和私人投资者是PPP项目的核心利益相关者。（图1）
图1PPP项目利益相关者图
二、PPP项目核心利益相关者的利益取向和利益冲突
所谓利益取向是利益相关者在协调利益要求的基础上进行利益分配，从而实现向各方均有利的方向协调发展，这一过程称为利益取向。PPP项目涉及到众多的利益相关者，这些利益相关者虽然自身的立场不同，但都有获取利益最大化的目标。由于自身利益最大化的需求，难免会和合作者的利益产生冲突，从而导致了PPP项目不能顺利地进行。因此，研究利益相关者的利益取向能保证PPP项目成功运行。
在PPP项目融资中，无论是公共部门还是私人投资者，都要清楚地了解各自的角色和利益取向。核心利益相关者在项目中扮演的角色和自身利益需求如表1所示。（表1）
基础设施项目建设中，政府部门采用PPP融资模式的主要利益是解决基础设施建设中的资金不足，进而使项目能够保质保量地按要求完成各项标准，并充分发挥私人企业的高效率。但最终目的是改善基础设施，满足大众需求，提高服务质量，获得相关社会经济效益。但私人投资者的参与是想得到理想的利润收益，希望通过PPP项目获取开拓新市场的机遇；更希望项目因政府介入和高度支持，从而降低法律政策方面的风险及成本。
私人投资者得到的最大化收益通常以产品和服务收入来实现。然而，产品和服务收入主要面向公众或政府，私人投资者获取的收益也由他们承担。无论哪方承担，都属于政府关注的项目社会成本的组成部分。公共部门希望社会成本越低越好，私人投资者希望投资收益越高越好，两者之间是一个矛盾的对立面。这就要求双方根据各自的利益进行必要的协调和权衡，这也是双方利益冲突形成的必然。
表1核心利益相关者项目角色及利益要求一览表
三、影响PPP项目核心利益相关者收益分配的因素
（一）公私双方不同的利益要求。PPP项目的双方公共部门和私人投资者由于所处的社会地位不同，各协作成员通常只有部分目标重合，不可避免的会产生利益目标的不一致性。因此，必须建立科学有效的监督激励机制和互赢互利的利益分配机制，通过有效的方法相互约束和激励合作者之间的协作动机、行为和目的，最终使参与项目各方在保证项目整体利益最大化的基础上，获取自身利益最大化的目标。
（二）公私双方的投入大小比重差别。通常，在投入、风险与收益对称原则的基础上，投资者的投资越大，他们期望得到的回报也就越大。依据利益相关者的公平分配原则，投资者投入的比重大在利益分配中应该与投入的比例相吻合，如果单一考虑投资比重的影响，资金的投入与利益的获得是成正比的。但PPP项目在实施过程中，变化多端的外部环境，有很多难以预料的事件发生，在处理这些突发事件时，就涉及到相关方的自身利益，甚至有时需要其中一方做出利益方面的让步，来保证项目的正常推进和整体利益的最大化。在应对突发事件中，为了奖励牺牲单方的个别利益，顾全项目的最大收益，就需要提前将可能出现的对项目的贡献程度考虑到利益的分配之中。
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