{有图表，详阅：GBT7714
许长青，梅国帅，周丽萍.教育公平与重点高校招生名额分配——基于国内39所“985”高校招生计划的实证研究[J].教育与经济，2018，(2):10-17.
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许长青，梅国帅，and周丽萍.“教育公平与重点高校招生名额分配——基于国内39所“985”高校招生计划的实证研究.“教育与经济2(2018):10-17.
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许长青，梅国帅，amp;周丽萍.(2018).教育公平与重点高校招生名额分配——基于国内39所“985”高校招生计划的实证研究.教育与经济(2)，10-17.}
教育公平与重点高校招生名额分配
——基于国内39所“985”高校招生计划的实证研究
许长青1，梅国帅1，周丽萍2
（1.中山大学政治与公共事务管理学院中国公共管理研究中心，广州;2.北京大学教育学院，北京）
摘要:基于国内39所“985”高校2016年招生计划的研究发现：“985”高校招生指标地区分配的总体较公平状态在一定程度上掩盖了各“985”高校招生计划指标分配不公平问题；现有各“985”高校招生计划制定原则尚不统一，并在很大程度上影响了地区间录取机会公平；部分“985”高校属地招生比重过大，某种程度上是为了弥补本地区在“985”高校招生名额指标分配过程中的弱势地位。研究得到的基本结论是我国高等教育公平得到提升的同时优质高等教育资源分配区域不平等问题突出。进一步促进高等教育机会公平，促进高等教育平等发展，政府需要进一步加强对“985”高校招生计划的宏观调控，监察“985”高校招生过程中出现的各种问题，确保高等教育机会公平政策的落实。
关键词:“985”高校；招生名额分配；地区差异；教育公平
一、问题的提出
我国的重点大学是在不同历史时期国家重点建设的大学。重点大学的历史可追溯到1954国务院高教部最先确定的6所全国重点大学，从全国重点高校到“211”“985”工程建设高校，再到“双一流”建设高校和一流学科建设高校，这些均属于重点大学建设的范畴，本研究的重点大学界定为国内39所“985”高校。高考制度恢复以来，高等教育尤其是优质高等教育，其较高的投资回报和对于社会流动的突出作用为我国民众所认可。为此，人们纷纷加大教育投入，以期其子女获得最优质的高等教育资源，进而实现自身社会阶层的跃升。而就进入我国高等教育的渠道而言，虽然有高校自主招生方式的补充，但高等教育招生考试（高考）仍然是覆盖面最广、影响程度最深的最主要的方式。由于高等教育资源的稀缺性，各高校的招生指标采取“总量控制、上下结合”的方式来确定每年的招生数量，因此，地区招生名额指标量获得的多寡对于该地区考生进入高等教育的机会起着决定性作用。目前，学界争议的焦点主要集中在地区招生指标分配的差异上，尤其是聚焦在“985”等重点高校的招生名额指标分配。国家层面对此也是尤为重视，2008年，教育部明确提出“央属高校属地招生比重不得超过30%”的要求。2010年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出要完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法。随后，2014年9月国务院正式印发《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号），明确规定要改进招生计划分配方式，包括部属高校要公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，严格控制属地招生比例。然而，反观我国“985”高校招生现状，一方面，北京、上海等地的招生录取分数偏低，录取机会大，教育不公平现象较为突出；另一方面，高校属地招生规模较大，仍有部分“985”高校属地招生规模高达50%；此外，近年来因“985”高校地区招生指标分配不均而引起的群体事件时有发生，并存在上升势头，亟待解决。重点高校招生“属地化”的行为背后反映了各地区高校如何最大程度地保障本地区考生的最大利益的内在动机，其本质是在优质教育资源不充分的情况下各方多重博弈的结果。参与博弈的各方在获取信息、博弈能力和博弈资本上的差异造成了各地区重点高校属地招生的差异化现象，导致优质高等教育机会在入口上的分配不均衡不公平。
***总书记在“十九大”报告中指出，随着我国社会生产力水平总体上的显着提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平和正义等方面的要求日益增长。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而接受教育，尤其是接受优质的高等教育是广大人民群众追求更加美好生活的迫切需要，是人们获取投资回报、实现“向上流动”、促进社会公平的重要渠道。但在资源有限，教育供给满足不了人们日益增长的教育需求的情况下，优质高等教育机会的分布不平衡不充分已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的重要制约因素。鉴于以上的现实问题和政策背景，我们认为对我国“985”高校的招生名额指标分配行为进行分析，深入研究在现有招生制度下各省市自治区所获招生指标的公平程度及其背后原因，具有重大的现实意义。
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