会议持续了整整三日。第一日总结海战经验，第二日规划五年海防蓝图，第三日讨论海陆协同的具体方案。
正是在这场会议上，萧承烨正式颁布了《西凉海洋发展纲要》，其中几条核心内容将深刻改变这个国家：
一、设立“海事大学”，招募平民子弟学习航海、造船、海洋生物、水文气象等新知，打破只有水师子弟才能涉足海事的传统；
二、成立“皇家海洋探索船队”，计划在五年内探索琉球以东、吕宋以南未知海域，绘制精确海图，寻找新航路与新资源；
三、推行“以海养海”政策，允许民间资本参与近海养殖、海岛开发，前三年免税，所获利润必须有三成投入海防建设；
四、建立“海岸警卫制度”，将沿海渔民组织起来，平时捕鱼，战时为兵，形成覆盖整个海岸线的民间防御网络；
五、最重要的，是在工部下设“格物院海洋分舵”，公开招募对蛊术、机械、化学等感兴趣的人才，给予官身和经费支持，研究成果可享专利分红。
这份纲要的激进程度远超之前的海防总署成立。但有了大陈岛之战的胜利背书，反对声小了许多。连最保守的礼部官员也明白：时代真的变了。
会议最后一日下午，发生了一个小插曲。
四海商会的“海龙王”——真名龙四海，一个五十多岁、脸上带刀疤的精瘦汉子——在发言时突然跪地：“陛下，草民有一事，憋了三十年，今日不吐不快。”
萧承烨示意他继续说。
“草民原是福州渔民，三十年前，我爹和两个哥哥被弗拉维亚的‘探险船’抓走，说是带路，实为奴役，再也没回来。”龙四海声音嘶哑，“我娘去衙门告状，官府说‘海上之事管不了’。从那天起，我就明白了一件事：朝廷不管的海，恶狼就会来占。”
他抬起头，眼中是海风淬炼出的锐利：“所以草民当了海盗，抢过商船，杀过洋人，也伤过无辜。但草民敢对天发誓：四海商会立了三条铁律——不劫西凉百姓船，不杀西凉籍船员，不与外寇勾结。这些年，我们抢的都是弗拉维亚、英格伦的商船，得来的钱财，三成养兄弟，三成修船只，四成……偷偷送回了沿海渔村。”
殿内一片寂静。许多官员面露不豫——海盗终究是海盗，怎能登堂入室？
萧承烨却问：“你今日说这些，想要什么？”
“草民不要官职，不要赦免。”龙四海重重叩首，“只求陛下给沿海百姓一条活路！给那些像草民当年一样，爹娘被洋人害了却无处申冤的孩子，一个能指望的朝廷！只要陛下真能守住这片海，四海商会八百兄弟，愿为先锋，万死不辞！”
这番话在朝堂引起了轩然大波。有御史当即弹劾“海盗狂言，蛊惑圣听”；有武将拍案而起“此等贼寇，当立即拿下”；也有务实派官员沉默思索。
萧承烨等争论稍歇，才缓缓开口：“龙四海，你所求的，正是朕要做的。但你的路走错了。”
他站起身，走下御阶，来到跪地的海盗面前：“海盗终究是盗，纵有千般理由，劫掠伤人、目无法纪，便是错。朕可以理解，但不能认可。”
龙四海身体一僵。
“但念你心怀家国，有抗敌之功，朕给你和四海商会一个机会。”萧承烨话锋一转，“即日起，四海商会解散，所有人员登记造册。愿归乡者，赐田亩、免三年赋税；愿从军者，经考核可入水师；愿继续航海者，可加入新成立的‘远洋贸易公司’，做正经商人。”
他盯着龙四海的眼睛：“而你，需服三年劳役，在新建的海事大学做三年教习，把你三十年航海经验，教给那些孩子。三年后，若考评合格，朕许你一个水师教官的正职。你可愿意？”
龙四海呆住了，这位在海上叱咤风云半生的汉子，竟一时说不出话。良久，他再次叩首，额头触地有声：“草民……罪民龙四海，谢陛下再造之恩！”
这件事成为了一个标志：连海盗都能被纳入正轨，还有什么人才能被浪费？还有什么力量不能凝聚？
海防事宜暂告段落时，北境传来了另一个好消息。
自春末爆发的瘟疫，在太医院和蛊医的共同努力下，终于被完全控制。这场持续了四个月的灾疫，原本可能造成数万人死亡，但在新的“蛊药结合”疗法下，最终死亡人数控制在了八百以下。
更重要的是，一套完整的“疫病防治体系”在北境三州建立起来：每个县设“防疫所”，配备基础蛊虫检测工具和防疫药材；每州设“疫病监测点”，由蛊医常驻，随时监控异常；中央太医院下设“瘟蛊研究司”，专门研究各类疫病与蛊术的关系。
负责此事的太医院院使徐景谦在奏折中写道：“……此次北境抗疫，最大收获并非治好多少人，而是验证了蛊术在民用领域的巨大潜力。传统医术难辨之毒，蛊虫可探；难解之症，蛊术可缓。臣建议，将蛊医体系推广至全国各州府，尤其江南水乡、西南瘴疠之地，必有奇效。”
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